三、對策與建議
xx在中國科學院第十四次院士大會和中國工程院第九次院士大會上強調：“必須把防災減災作為關係經濟社會發展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好。”《國家綜合減災“xx”規劃》把“加強城鄉社區減災能力建設”作為xx期間要重點完成的八項任務之一，明確提出要“推進基層減災工作，開展綜合減災示範社區創建活動”。加強社區減災工作，提高城鄉社區居民避災自救能力和基層災害應急管理水平，最大程度減輕災害損失，保障人民民眾的生命安全，是貫徹落實科學發展觀的重要體現，是構建和諧社會的重要內容。
湖北是自然災害較為嚴重的省份之一，災害種類多、分布地域廣、災發季節強、發生頻率高、造成損失重。近年來，在全球氣候變化和經濟社會快速發展的背景下，我省自然災害損失不斷增加，重大自然災害乃至巨災時有發生，我省面臨的自然災害形勢嚴峻複雜，災害風險進一步加劇。據統計，XX-XX年，我省平均每年受災人口達2253萬人、因災死亡人口113人、傷病人口115萬人、轉移安置災民37萬人，農作物受災面積1928千公頃、絕收面積27159千公頃，倒塌房屋974萬間、損壞房屋2661萬間，直接經濟損失14374億元。
加強防災減災工作，把救災工作的重心轉向救災減災並重上來，是國家對自然災害管理的重大轉型，是傳統救災工作的重大變革。XX年，南方特大低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害的慘痛教訓警示我們，加強基層減災工作，全面提高城鄉社區綜合防禦災害的能力和災害應急管理水平，最大程度減輕災害損失，保障人民民眾的生命財產安全，已經刻不容緩。
（一）加強組織領導。一是要轉變觀念。各級黨委、政府要適應黨中央、國務院關於提高科學發展能力和水平的新要求，順應人民民眾過上安全幸福生活的新期盼，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，從保障民生出發，切實轉變重救災輕減災的觀念，牢固樹立防災減災與抗災救災同等重要的思想，甚至是防重於救、有備才會無患的思想，努力推進救災減災協調並重和可持續發展。要將社區減災工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立綜合減災協調機構，加強對社區減災工作的組織領導。二是要加強協調。各級民政部門要認真貫徹“以防為主，防、抗、救相結合”的方針，積極承擔綜合協調職能，積極爭取黨委、政府對社區減災工作的重視；加強與相關部門協調，整合資源，形成指導和支持社區減災工作的合力。要通過編制實施“社區減災能力建設示範工程”、“社區應急避難場所”等項目，把社區減災工作變成實實在在的項目，爭取領導的更多重視和財政的更大投入，引導社會力量參與社區減災工作。三是要加強基層。鄉鎮（街道）和社區要成立專班，建立健全社區減災組織網路，建立社區減災工作責任制，把社區減災工作納入目標考核內容；要堅持貼近社區、貼近生活、貼近實際，深入開展綜合減災示範社區創建活動，不斷提高社區居民的防災減災意識和避災自救能力。
（二）強化宣傳教育。一是突出宣傳教育內容的針對性。農村社區要重點開展雷電、大風、冰雹、山洪、滑坡、土石流等災害防範及逃生技能宣傳教育；城市社區要重點開展火災、地震等災害，生物化學物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛生事件的防範及技能宣傳教育。教育部門應把防災減災知識教育納入教學大綱，明確規定社區中國小校必須安排專門教材和課時開展減災教育，讓中小學生掌握最基本的避險逃生技能。二是注重宣傳教育方式的多樣性。要充分利用社區宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼減災宣傳掛圖、資料，建立宣傳陣地；組織社區居民將減災知識編成小品、戲劇等，通過社區文藝活動進行表演，寓教於樂；把防災減災工作納入社區志願者活動的重要內容，組織志願者開展經常性的防災減災知識宣傳教育活動；以重大自然災害和事故災難中的典型事件為例，進行案例教育，引導社區居民增強憂患意識和避險自救技能，自覺配備家庭滅火器、安全繩、應急燈、急救包等必要的防災減災設備。三是開展好主題宣傳活動。要抓住開展512國家“防災減災日”和“國際減災日”活動的契機，每年確定一個宣傳主題，細化活動內容，精心組織實施，把防災減災宣傳教育活動推向深入。