（三）完善應急預案。一是要組織社區開展全面細緻的災害隱患排查，準確掌握社區的災害隱患及災害發生規律，為制定和完善社區應急救助預案提供依據。二是要結合社區環境、居民特點和現有救災減災能力等現狀制定預案，明確指揮機構、應急程式、協調聯動機制和應急反應、民眾轉移安置、基本生活保障等職責，把預案制定成社區及居民應對突發災害事件的行動指南，把預案所規定的工作職責明確到具體單位和個人。三是要針對災害隱患，積極支持、配合社區，定期組織開展預案演練活動，通過演練查找預案存在不足，及時對預案進行修改完善。年底前，所有城鄉社區要完成預案制定工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系。
（四）推進避難場所建設。一是要確定應急避難場所。要充分利用現有公園、綠地、廣場、體育場、停車場等空地和學校、醫院、福利院等公共服務設施以及整修加固的江河堤防，採取確認、修繕等方式，建立城鄉社區應急避難場所。災害頻發的地方，如宜昌、恩施、十堰等地的地質災害點和大江大河分蓄洪區等，可通過新建的方式建設應急避難場所。二是要逐步完善應急避難場設施及功能。要設定顯著標識和指示牌，劃定緊急疏散通道；要合理儲備必要的應急物資，有必要的床鋪、被褥、急救藥物等應急物資，對不宜長期保存的物資與商家簽有應急購銷協定；要對避難場所進行合理的功能分區，把廚房、休息區、衛生間等基本生活區分開，保證避難人員的正常生活。
（五）加大資金投入。社區減災工作面臨的最大困難是資金投入不足。據調查，推動社區減災工作深入開展，每個社區每年最少需投入10萬元，其中開展防災減災宣傳教育2萬元，完善社區減災設施3萬元，儲備和更換必要應急物資3萬元，開展災害應急演練活動2萬元。因此，必須建立政府、社區、轄區單位相結合的多元投入機制。一是省級應把城鄉社區應急避難場所建設納入省級基建規劃，採取逐年安排、分步實施的方式，每年安排一定的基建資金用於基層避難場所建設。二是省級財政每年應安排一定的減災經費預算或從省級救災經費預算中安排一部分經費，對減災工作力度大、效果好的社區予以補助，提高基層開展社區減災工作的積極性。三是地方政府應加大投入，每年安排一定的預算用於建立完善減災基礎設施，保障社區減災工作的順利開展。四是地方政府要引導慈善機構等民間組織，將慈善等民間資金投向社區減災項目，推動社區減災工作的發展。五是社區應積極向內挖潛，爭取轄區單位對社區減災工作的支持。
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