2、《關於領導幹部報告個人重大事項的規定》。存在著以下不足:一是報告主體範圍狹窄。除縣(處)級以上領導幹部外,縣級法院、檢察院、公安、金融、稅務、工商、海關等單位關鍵崗位上的中層領導幹部以及鄉(鎮)黨委書記、鄉(鎮)長等,也應向黨組織報告個人重大事項。二是從目前黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實踐來看,報告個人重大事項的範圍還應擴大。
3、《關於黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》。從近年來的實踐看,該《規定》也存在一些缺陷和不足。一是該《規定》同樣存在主體範圍狹窄的問題。申報主體除應增加縣(區)、鄉(鎮)級關鍵部門和崗位上的中層領導幹部外,還應考慮國家工作人員在離退休後一段時間內財產收入的申報,以杜絕“事後受賄”的問題。二是該《規定》的申報事項還不夠嚴密。在現實中“收入申報”成了工資表的翻版,對一些投資股票、證券收入、房屋出租收入等不能真實反應。對“灰色收入”,甚至非法收入無法實行有效監督,容易給申報者規避法律留下可趁之機。三是《規定》明確半年申報一次的日常申報登記制度,不能對領導幹部收入狀況進行全程監督。為此,應進一步完善領導幹部收入申報制度。此外,如《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》等都需儘快制定配套的規定。
(三)有的制度的內容不適應經濟社會發展的需要。
有的制度標準落後於實踐,如業務招待費不得超過公務費的2%的標準和差旅費報銷標準,十多年不變,與市場經濟和變化了的新形勢不相適應。不但給執行制度帶來了困難,而且成了一些違規者違規的“藉口”,為違規者提供了可趁之機。
(四)許多好的法規制度落實不到位,沒有發揮應有的作用。
究其原因,主要有以下幾方面:一是領導重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。二是對一些法規制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民民眾對黨風廉政法規制度的認識和了解不夠,沒有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會輿論氛圍和有效的監督機制。三是法規制度執行情況的監督檢查工作,沒有很好的開展。不嚴格按制度辦事,失之於寬,失之於軟的問題時有發生。一些制度只是寫在檔案上,掛在牆上,喊在口頭上,而沒有落實在行動上。還有的地方和部門搞形式主義,對上級的制度滿足於照抄照轉,甘當“收發員、播音員和複印員”,至於貫徹落實措施是否符合本單位實際,是否具有針對性和實效性,考慮甚少。為此,一定要在制度的落實上狠下功夫,對反腐倡廉各項法規制度的落實情況,要進行經常性的督促檢查,嚴厲查處違反法規制度的行為,做到令行禁止、違者必究,使法規制度成為黨員幹部必須遵守的行為準則,發揮其應有的作用。
(五)有的地方性法規和中央紀委、監察部等部門的規定發生矛盾。
前不久我省出台了《**省促進旅遊產業發展條例》,《條例》第36條規定,“國家機關、企事業單位和社會團體經審批獲準的公務活動,可以委託旅行社辦理交通、住宿、餐館、會務等事項”。中紀委、監察部、外交部、財政部等部委有過規定,不準通過旅遊渠道出國(境)。據我們了解,許多省市也有類似情況,類似的問題應積極研究解決對策和措施,等等。