上述反腐倡廉制度建設方面存在的問題,最突出的是法規制度執行不力。xx在中紀委三次全會上強調,“再好的法規制度,如果不去執行,也會形同虛設。許多法規制度之所以沒有發揮應有的效力,一個重要原因是執行不力。”應該說,我國反腐倡廉法規制度建設的成效是明顯的。近年來,法規制度建設的速度不斷加快,數量不斷增加,涵蓋的領域不斷擴展,可以說,法規制度體系已基本建立。但制度執行不力的問題卻十分突出。一方面一些制度本身存在缺陷。設定了許多禁止性規定,但缺乏相應的懲處性規定。如,只強調“不準”,但違反了“不準”怎么辦沒有相應的處罰規定。另一方面,存在權大於法、情大於法的問題。致使一些法規制度得不到很好的落實,一些違法違紀行為得不到應有的懲處。產生上述問題的原因是多方面的,我們分析,主要有以下幾方面:
一是思想上認識不足,理論上探索不夠,實際操作上調研論證不夠深入。黨中央、國務院對加強反腐倡廉制度建設高度重視,黨和國家領導人多次提出具體要求,特別是中央頒布的建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要,進一步明確了反腐倡廉制度建設的具體任務和目標要求,把制度建設放在了更加突出的位置。但從近年來的情況看,一些地方和部門沒有引起足夠的重視,沒有把制度建設放在重要議事日程,對某些方面和領域腐敗現象產生的原因研究探討不夠,對一些基礎性法規的調研、論證、起草和修訂工作還不夠深入。就現有的制度看,往往是在某一腐敗問題發展成帶普通性和全局性的問題時,有關部門才組織力量制訂有關制度,只開應急的“單方”,而對整個制度建設沒有統籌考慮,往往造成有的制度內容衝突,甚至相互矛盾,導致一些制度不能適應形勢的要求,制度的執行和貫徹落實出現問題。
二是立法的前瞻性和預見性不夠。一方面一些法規、制度的內容沒有隨著新形勢的發展進行修訂完善,及時剔除失效的法律法規,整理合併有效的法律法規,致使有些制度落後於實踐。另一方面,對一些新興的或我們不熟悉的領域(如黨員領導幹部參與直銷、期貨交易、房地產開發、土地出讓等),黨風廉政和反腐敗的法規制度比較少,而且不具體,缺少可操作性。有的甚至是空白,無法可依。
三是對反腐倡廉法規制度建設的指導不夠。及時發現、總結、推廣典型經驗不夠,法規工作部門的相互聯繫交流、溝通也不夠,對法規制度的執行情況督促檢查更不夠。致使許多好的法規制度落實不到位,沒有發揮出應有的作用。
加強全縣反腐倡廉建設的調研報告
糧食反腐倡廉建設調查報告
新時期以來反腐倡廉建設調研報告
紀檢監察調研報告:健全垂管部門反腐倡廉體系之我見