（三）上急下不急，監管體制不順。鄉鎮安監站實行雙重管理模式，業務上接受上級業務主管部門的指導，行政關係隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業務指導相脫節。由於抓安全工作難出政績，少數鄉鎮領導對安全生產工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事後“救火”,極少數鄉鎮甚至為了謀求一時的經濟成長，不惜以犧牲安全為代價，執法中存在地方保護主義的傾向。
三、存在問題的原因分析
一是隨著國際金融危機的愈演愈烈，我縣的實體經濟也不同程度的受到了衝擊，各企業利潤空間大大縮小，與安全生產投入的矛盾日趨凸顯，再加上個別企業負責人安全生產意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發生的風險。二是今年縣、鄉兩級特別是鄉鎮一級的招商工作目標任務加重，財稅壓力大，把重招商、保增長定為今年經濟工作的首要任務，在一定程度上忽視了對企業安全的監管，忽視了對安全生產工作人、財、物的投入。
四、對以上問題採取的對策和措施
縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項任務目標，筆者認為必須充分認識“發展是第一民生，安全也是第一民生。沒有安全，任何發展就無從談起”.因此必須堅持以科學發展觀為統攬，堅定不移地推進和諧發展，統籌兼顧，整體推進，走出一條符合定陶實際的安全發展之路。
（一）配強基層監管力量。縣政府儘快增加安全監管人員的編制指標，吸收一些專業技術力量充實到縣鄉兩級安監部門，配足監管力量，將監管的重點前移到村一級，下移到重點行業、重點企業，在有條件的鄉鎮組建安全生產執法中隊。要積極創造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的安全監管垂直管理體制，做到安全監管全面化、科學化、有效化。
（二）安全監管專項資金要列入財政預算。XX年10月11日，中共山東省委、山東省人民政府聯合制定下發了魯發[XX]17號檔案，其中強調指出：“各級政府要設立與當地經濟發展相適應的安全生產專項資金”.XX年7月21日，菏澤市人民政府制定下發了菏政發[XX]19號檔案，明確指出：“各縣區政府要將安全生產專項資金列入年度財政預算，用於安全生產基礎設施、應急救援和信息支撐體系建設、宣傳教育培訓和應由政府統籌的重特大事故隱患的整治，支持企業開展安全生產技術改造等”.另外，《山東省安全生產條例》第二十八條第七款也給予：“確保全全生產監督管理工作的正常經費支出”規定。因此，筆者認為縣、鄉兩級政府應將安全監管專項資金列入財政預算，在安全監管裝備上也要給予財力傾斜。
（三）加大行政執法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業一律實行安全生產“三同時”審批，不符合安全生產條件的堅決不得“落戶”.二是加大執法檢查。對轄區內生產經營單位，特別是重點防範單位重點查、反覆查，發現事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到“隱患不整改不收兵”.三是嚴格執法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。