中國共產黨的黨校是在黨委直接領導下培養黨員領導幹部和理論幹部的學校，是黨委的一個重要部門。在過去的歲月，各級黨校充分發揮教育培訓黨員領導幹部和理論骨幹的主渠道和主陣地作用，為黨和國家的革命和建設事業提供了堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。當前，由於受到各種因素的影響，特別是鄉鎮黨校的生存和發展受到了嚴峻的挑戰，功能萎縮，有的甚至名存實亡，境況堪憂。為了擺脫困境，我們應該順應時代發展的需要，積極思謀，採取切實有效的措施，全面加強鄉鎮黨校的建設，還鄉鎮黨校應有的顏色。
一、鄉鎮黨校的生存和發展現狀
為適應新的形勢發展要求，更好地發揮鄉鎮黨校的職能作用，我們必須認真分析和研究目前鄉鎮黨校的生存和發展現狀，透過現象找出問題的根源。
一是名存實亡。部分鄉鎮黨校處境相當尷尬，在硬體方面，僅僅只有一塊牌子，根本沒有校舍、辦公室、桌椅等實實在在能夠表明存在的實物，更高層次的諸如教育培訓基地、圖書資料室、電子教學設備等就無從談起了。在軟體上，領導機構框架很多僅只存在於紅頭檔案上，任命了校長、副校長等職務，但任命只是掛個名而已，做個擺設，並沒有切實履行職責，不僅如此，在有的鄉鎮甚至因為幹部的調整更換，最終導致形式上的存在也消失了；至於師資隊伍、學校發展規劃等更深層次的東西也就只能是一種奢望了。另外，由於黨校的現實生存狀況，致使鄉村幹部對鄉鎮黨校缺乏認同感，在思想觀念當中輕視黨校，甚至不知道應該有黨校的存在。
二是發展舉步維艱。有的鄉鎮黨校具備了一些基本的東西，諸如有領導機構、辦公室、教師和課桌椅等，但是一切都屬於從屬的地位，可有可無。有了只是作個樣子應付上級的檢查，根本就沒有打算在黨校的發展上下功夫，沒有也不會影響鄉鎮工作的大局，無關痛癢、不傷大雅。在這些鄉鎮，黨委書記一般會兼任黨校的校長，一名黨委副書記會兼任黨校副校長主抓工作，但是他們會藉口鄉鎮工作繁雜，抓經濟工作已經筋疲力盡，沒有時間沒有精力來考慮黨校的事情；黨校的授課教師，需要時就臨時在鄉鎮範圍內抽調，在平時根本就不做教師選聘的工作；黨校的教學活動場所，需要時就借用鄉鎮上的會議室，根本就不可能有真正意義上的屬於黨校的教室；黨校的辦公室與其他辦公室合署辦公，“兩塊牌子一套人馬”，需要時是黨校的辦公室，平時就是其他的辦公室；在年終上級要報黨校工作總結了，安排人員杜撰一些情況，虛虛實實應付了事。在這種情況下，要談黨校的教學計畫、發展規劃、師資隊伍建設和經費投入等等是根本不可能的。
三是發揮作用難。由於許多鄉鎮黨校形同虛設，處境艱難，導致鄉鎮黨校不能真正發揮教育培訓鄉村黨員幹部的作用。表現在三個方面，一是一些地方黨委尤其是鄉鎮黨委，對於鄉鎮黨校教育培訓鄉村黨員幹部的主渠道作用認識不夠透徹，認為鄉村黨員幹部最重要的是抓生產和抓收入的素質和能力，思想政治的教育在大大小小的會議上進行就足夠了，沒有必要再讓黨校進行系統的教育。二是鄉鎮黨校發揮職能作用心有餘而力不足。黨校教育從嚴格意義上來說屬於教育的一種，注定黨校工作必定是一個長期的系統工程，抓得不實不牢，很容易導致發育不健全，作用發揮困難的現象發生。一些鄉鎮把黨校教育看得過於簡單，搞短期行為，平時不燒香臨時抱佛腳，在需要時臨時抽人撥資金搞一下突擊，這樣一來教育培訓的效果可想而知。三是鄉鎮黨校的教學質量低下，作用有限。受到現實客觀條件的影響，鄉鎮黨校配備專職教師的時機尚未成熟，僅僅依靠兼職或聘請的教師來教學，要辦好辦出特色的難度相當大，因此鄉鎮黨校普遍存在水平業餘、教學力量薄弱、培訓環境差、學習收穫少的情況。