三、對策及建議
我市的城建管理作為政府行政管理的組成部分，是伴隨著城市的發展、改革開放的需要和行政體制改革而不斷完善的。特別是城市市政基礎設施建設與維護、園林綠化等方面與市、區兩級財權、事權的劃分和調整緊密聯繫在一起。在市中心區，行政事業性收費以及地方財稅收入主要集中在市級財政，因此，市中心區的城市道路、公園、綠地、路燈等市政公用設施建設與維護主要由市級財政投資，由市級建設行政主管部門及其下屬職能部門負責建設管理。在高區、經區、環翠區，由於實行相對的封閉管理模式，各區實行獨立的財政收支管理，全面履行經濟社會管理的職責，因此，市委、市政府將市政設施、園林綠化、路燈及其他城市基礎設施的建設、維護、管理許可權和基本建設、房地產開發、勘察設計等城建行業管理職能一併下放到各區，體現了權責統一、精簡高效的原則。鑒於以上因素，我們認為，在市級與各區政府（管委）之間的行政管理體制框架不變及當前市區的城建管理體制不變的情況下，當前，應重點對城建管理運行中存在的問題和薄弱環節，在體制機制上研究提出改進措施和辦法。今年初，市城鄉建設委將上述10條主要道路破挖審批納入統一管理，為探索新型城市建設管理體制起到了很好的試點作用。
（一）強化市級業務主管部門對各區建設管理工作的指導協調職能。一是將各區年度城市建設計畫納入市區整體年度計畫管理，由市建設行政主管部門及其業務部門對各區的年度計畫進行審核、平衡，報市政府研究批准後公布實施，並由建設行政主管部門負責日常的工作指導和調度。二是市城鄉建設委及其下屬的市政處、園林局等部門根據業務分工，研究制定加強行業管理的工作方案和具體措施，出台相關的管理制度，切實加強對各區市政基礎設施建設和維護管理的監督檢查和業務指導，並通過建立科學完善的考評制度、獎懲機制和施工養護規範標準等，推進各區市政基礎設施建設上檔升級。市政處、園林局要全程參與市區新建道路、綠地、重點工程項目及小區綠化建設。從前期的設計論證到後期的施工建設、綜合驗收等各個方面全面把關，確保工程質量。
（二）加快推進城市精細化管理。目前市區城市管理中存在著問題，一是重視程度、思想認識不到位；二是缺乏統一的組織和監督；三是財力人力物力投入不足；四是管理方式粗放。為此，市委、市政府做出了大力推進城市精細化管理的決策部署，這是儘快改變市區城市管理面貌，提升城市形象的當務之急。精細化管理中包含了市政基礎設施維護等方面的管理內容，實施精細化管理是解決市政基礎設施運行管理問題的必要手段和有效途徑。將城市市政設施、園林綠化、路燈照明、容貌秩序、環境衛生、交通管理等城市管理內容一併納入市級平台，形成統一指揮、集中監督、分級管理、屬地負責的城市管理運行機制，真正構建“兩級政府、三級管理、四級網路”的城市管理新體制。
（三）建議對部分城建管理職責進行適當調整。為了確保市政基礎設施建設管理的統一高效，建議進一步調整部分市政道路和園林綠化建設的責任分工。即由市級市政、園林部門分別對跨區的主要道路及兩側的園林綠化、部分公園、生活小區統一建設和管理。如果實施以上調整意見，則需要對市、區兩級的相關城建財政投資及維護管理經費支出等方面的機制進行相應的調整和理順。