(二)把擴大消費需求放到更加突出的位置
國民經濟發展主要靠消費需求、投資需求、出口需求來拉動。由於各個國家和地區的情況不一樣，這三種需求對gdp拉動力的比重也有所不同。近年來，我國許多行業加大固定資產投資力度，這在推動國民經濟高速增長的同時，也產生一些負面影響，主要是投資率相對較高，消費率相對較低。在歐美發達經濟體，消費占gdp比重通常在65％～75％，比重略低的開發中國家，也多占55％以上，其中絕大多數又是居民消費而非政府消費。而我國的消費率XX年以前一直在60％左右，從XX年起就迅速降至50％以下，目前只有40％左右。XX年中國gdp總量246619億元，社會消費品零售總額89210億元，占比僅36.2％；全社會固定資產投資137239億元，占比高達55.6％。這種不均衡的內需結構需要儘快調整。因此，把擴大消費需求放到更加突出的位置，既是應對國際金融危機的現實需要，也是實現經濟長期健康發展的合乎規律的正確選擇。投資需求和消費需求兩者是相互依存、相互促進的。擴大投資的最終目的是滿足消費需求，消費的提高有賴於投資的增長和供給的改善。就目前而言，擴大消費對經濟成長具有更根本性的意義。在經濟發展的主要矛盾從投資約束轉向消費約束、經濟成長的主要支持因素從投資擴張轉向消費拉動的情況下，擴大消費需求就成為促進我國經濟發展的基本立足點。投資需求是一種中間需求，投資形成的生產能力，如果不能進入最終消費就沒有意義，只會造成產能過剩。因此，中央在擴大內需的十項措施中著力突出民生，有六條措施與民生問題直接或間接相關，包括建設安居工程、發展醫療衛生和教育事業、增加城鄉居民收入等。它所透露的政策信號是，要把擴大消費放在與擴大投資同等重要甚至更為重要的地位，想方設法促進人們消費能力和消費品質的提高。
要擴大居民最終消費，必須調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入中的比重。我國居民收入水平增長速度長期低於經濟成長速度。20世紀80年代我國gdp年均增長9.3％，90年代為10.1％。而城鄉居民人均收入年均增長率80年代為7.5％，90年代降為5.2％。職工工資總額占國內生產總值的比重在逐年下降，1991年為15.3％，1996年為13％，XX年下降到12％，XX年後下降到10％左右。需要說明的是：國家統計局統計的職工數指城鎮單位從業人員，約1.1億，尚不包括鄉鎮企業、私營企業從業人員和個體勞動者等。因此，在一段時間內使國民收入的分配適當向消費傾斜，逐步改變職工工資總額和居民收入增長速度長期落後於gdp增長速度的局面，提高勞動收入在gdp中的比重，提高工資在成本中的比重，是一種具有全局意義的正確選擇。根據黨的xx大確定的收入分配目標和分配原則，調整和最佳化收入分配關係，當務之急是要扼制強勢集團憑藉行政權力和壟斷地位謀求自身利益的擴張，提高低收入階層收入增長的速度和數量。其中，低收入階層包括：企業退休職q-；以勞動報酬為主要生活來源的一線工人；進城的農民工；從事種植業、養殖業和畜牧業的農民；商業、餐飲業等服務業中的服務員；一部分就業不充分的青年知識分子等。提高上述社會成員的收入水平，不可能全靠財政轉移支付解決問題，但政府的公共政策仍大有可為。如，實施促進就業的公共政策，適度的結構性減稅政策，必要的產業扶持政策，以改善民生為重點的財政支出政策，免費提供的勞動力培訓政策，公共服務向弱勢群體傾斜的社會政策，等等。這些公共政策如能有效實施，會促進低收入階層收入水平儘快提高，實現黨的xx大提出的“提高低收入者收入”、“調節過高收入”、“逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”的目標。
三、調整投資結構應注意的問題
(一)基礎設施投資重點是填補短線和加強薄弱環節
目前，適當加大基礎設施建設力度是“保增長”的必然選擇，但這並不意味著所有項目都要上。我國基礎設施全面短缺的時代已結束，現在和將來所面臨的問題是如何解決相對短缺和結構性短缺的問題。處理全面短缺和處理結構性短缺的思路和方法是不一樣的。在全面短缺背景下，投資領域和投資項目的選擇相對來說不很重要，因為無論把有限的資本投向哪裡，都會取得明顯的直接投資效益和外部效應。而在結構性短缺背景下，如果投資領域不當，項目選擇不合理，就不能取得預期的投資效果，且可能造成巨大浪費。在結構性短缺背景下，進行基礎設施建設必須突出重點，有所選擇，把填補短線放在首要位置。所謂短線，既包括現期短線，也應包括預期短線。現期短線是指那些現在就已不能滿足社會需要而明顯滯後的基礎設施部門、環節和項目。預期短線則是指那些暫時能滿足需要，但隨著社會經濟的發展和進步，或短或長的一段時間之後便不能滿足社會需要的基礎設施產業。由於基礎設施項目建設周期長，在短缺沒有發生之前適宜的時間內就必須做好填補短缺的準備。基礎設施建設填補短線，在具體決策時應慎重做出如下選擇：一是行業選擇。有的行業發展到一定程度後，逐步接近成熟期，其供給能力基本能滿足社會現期和預期需要，就不宜再實行全面擴張政策，而應控制規模在提高運行質量上下功夫。二是區域選擇。基礎設施建設的區域布局，要把因地制宜發揮區域優勢與縮小區域差距兩個目標有機結合起來。基礎設施投資適當地向中西部欠發達地區傾斜在一段時間裡是可以理解的，但一定要把握好傾斜的度，要充分考慮當地直接生產部門的實際需要，脫離實際需要的過度投資只能造成閒置和浪費，而不能幫助當地加快發展。發達地區由於直接生產部門發展快，因此對基礎設施部門也會產生新的需求，對這種客觀需求不能人為地加以抑制。三是項目選擇。加強基礎設施薄弱環節的建設，最終要落實到項目選擇上。對投資的部位和環節要進行細化論證，保證把有限的資金用到刀刃上。如，有些地區不是電站少，發電量不夠，而是電網老化，設備陳舊，影響了安全有效供電。對這樣的地區，電網更新改造則是當務之急。另外，在項目選擇上，應優先考慮那些尚未完工的在建項目和前期論證理由充分的項目，要堅決扼制那些盲目上馬項目和拍腦袋工程。