2、從道德文化的角度看,執行難源於市場主體誠信觀念的缺失。當前適應經濟發展新的道德觀尚未建立,市場主體信用意識、責任意識等普遍低下。突出地表現在“逃債”等惡性債權債務關係上。對這種行為,社會批判的聲音過於微弱,法律上也缺乏嚴厲的處罰措施,使得嘗了甜頭的人越發肆無忌憚。另外不少債權人認為一旦訴至法院,法院就可以保證其債權的實現,而自己卻坐享其成,個別申請執行人難纏,如我院有三件執行案件,將生效判決書確定的內容全部執行到位,申請人不領,講要按照他的理解執行,四處上訪。
3、從案件審判來看,以往法院、社會輿論更加注重審判的公正與否,而忽視了法律文書的落實。又因法院實行分權控權,審、執分開,審判人員多注重審判而少考慮執行,形成了判的只管判,沒有責任去考慮執行問題,忽視了執行的可能性,有時可能錯過最佳的執行時機,使得案件最終無法執行。
4、從當事人來看,訴訟時被告人往往誇大自己履行協定的能力、隨意承諾並隨意達成調解協定,借調解之機拖延履行義務的時間,然後轉移財產或銷聲匿跡。造成案件無法執行,出現調解容易執行難的怪現象。尤其在農村相對來說,農民法律意識淡薄,經常不到庭、不露面,對法院的執行工作配合積極性不夠。而且協助執行難,農村一些村莊的民眾或基層組織不願得罪人,不願協助法院執行,特別是一些被執行的農民還經常聚集親友或煽動他人妨礙執行。另一方面得到申請人理解難。農村的一些申請執行人認為自己拿不到錢一定是法院沒有盡到責任,故經常責難法院執行人員或乾脆找法院要錢,如果案件因特殊原因一旦被中止執行,有的人則不斷到法院來糾纏。從社會信用體現來看,法律是道德的底線,欠債還錢應當是法律意識人士的基本理念。可由於我國社會信用體系還在逐步完善,在基層不講信用的行為被發現和追究責任的可能性還較低,對失信行為的處罰程度還遠不夠嚴厲。加之深層次的基層社會經濟、文化前景、司法權威的弱化,導致當事人自動履行生效法律文書的意識低下,相當數量的債務人千方百計逃避執行。
三、解決執行難問題的主要措施和建議
從以上分析可以看出,執行難的原因是多方面的,是多種矛盾綜合交織的結果。這幾年來,我院高度重視執行工作,健全機構,建立各項新機制,強化了執行措施的運用,部署了多次集中清理未結執行積案活動,加大了執行力度。但是,執行難依然沒有從根本上解決。要解決這一難題,必須進行綜合治理。它涉及到立法,執法、普法和守法。需要法院主動爭取有關部門的支持與配合,爭取多種渠道獲取執行線索,並不斷強化執行威懾力度,從根本上解決執行難。
一是積極尋求黨委、人大、政府及社會各界的支持與幫助,以創造一個良好的執法環境。不斷完善聯席會議制度,確實有效地發揮聯席會議作用,及時協調解決執行中遇到的困難和有效地協調有關部門的關係,掃清執行障礙,為執行工作創造有力條件和良好的環境。法院在嚴格依法執行的同時,就執行中遇到的困難、問題主動向黨委、人大匯報,主動爭取政府的支持。
二是完善執行管理體制,主要是加大執行局的執行管理權力和能力,加強上下級法院執行局指導和聯繫方面入手,改變基層法院執行力量分散,裝備落後,信息不夠暢通的情況。實行高級法院對本轄區內執行工作統一管理和協調體制,加強執行監督和提級,指定執行,為打破地方保護主義提供現實執法條件。實行執行實施權與執行審查權的互相制約,防止執行時人員權力過大。同時,也讓執行員專司執行工作,提高工作效率。