當中國人“高峽出平湖”的世紀幻夢變為現實的時候，“後三峽時代”便開啟了歷史帷幕。交織著移民痛楚與和諧發展，就業無著與經濟轉型，背景鄉愁與信心重構等由諸多複雜音符構成的交響曲，在人們還沒給它齊配相應樂器的時候，便震聾發饋地奏響了。置身三峽庫頭的三斗坪及周邊地區，你可以真切地領悟到這種混合著離鄉之憂與奉獻之樂的偉大樂章在三峽大壩的上空飄移、迴蕩。
一、緣起
百多年來，三峽工程始終彈撥著華夏兒女的神經。1917年，孫中山先生在《建國方略》中提出：“當以水閘堰其水，使舟得溯流以行，而又可資其水力”，成為中國最早提出建設三峽工程的第一人。1953年，毛澤東主席在聽取長江幹流及主要支流修建水庫規劃的介紹時，希望在三峽修建水庫，以畢其功於一役。他指著地圖上的三峽說：費了那么大的力量修支流水庫，還達不到控制洪水的目的，為什麼不在這個總口子上卡起來？先修那個三峽大壩怎么樣？1956年，毛澤東主席在暢遊長江後寫下了：“更立西江石壁，截斷巫山雲雨，高峽出平湖”的著名詩句。
1994年12月14日，中華人民共和國國務院總理李鵬宣布：三峽工程正式開工。經過近15年艱苦奮戰，目前，包括樞紐工程、輸變電工程、移民工程在內的三大部分工程建設，已基本完成。有關資料顯示，截至4月7日，三峽水電站累計發電3000億千瓦時，三峽工程的三大功能——防洪、發電、通航，均已初步實現。
三峽工程作為世界上最大規模改造地理景觀的人類工程，不可避免地對自然生態、社會生態和人文生態產生巨大的衝擊。“高峽出平湖”的轉變固然恢弘而神奇，但它所帶來的“副產品”不容忽視，比如：移民問題、生態破壞問題、地質災害問題、水污染問題等等，特別是如何破解百萬大移民這道“世界級難題”，在構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會的歷史背景下，顯得尤為重要。
中共中央十分重視民生問題的改善工作，面對國際金融危機的衝擊，黨中央把保民生視為保增長和保穩定的根本所在，把讓人民的生活更加幸福美好視為一項重要的政治任務。在黨校學習期間，專家教授也一再給我們講解“民生所指，民心所向，國運所系”的深刻道理。所以，我們中央黨校中直分校第54期二班第七支部將調研的視點聚焦在了三峽壩區移民的民生問題上，以圖通過實地考察，了解三峽壩區移民的真實狀況，發現問題，提出建議，為有關部門制定後續的移民政策提供必要的參考。
5月14日至5月22日，中央黨校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位於三峽壩區的秭歸縣、夷陵區的部分村鎮進行了調研。
二、現狀
秭歸縣位於湖北省西部，地處川鄂咽喉長江西陵峽兩岸。全縣面積2427平方公里，下轄12個鄉鎮，186個行政村，人口39.15萬。秭歸縣新城位於三峽大壩壩上庫首的茅坪鎮剪刀峪，自1992年12月動工興建，至今已初具規模。全縣三峽工程壩區、庫區動態移民達10萬人之眾，承擔了三峽工程壩區征地、大江截流、首批機組發電、三期蓄水等各階段的移民任務。
存在的主要問題：
“人多地少”的矛盾突出。在農村移民生產安置5.56萬人中，縣內農業安置2.15萬人。從土地占有數量看，人均耕園地0.8畝，比淹沒前的1.21畝下降了0.41畝。人均低於0.5畝的占總量的17%，潛在隱患較大。從土地質量看，庫區用於安置移民土地的保水、保土、保肥能力弱，土壤熟化程度低，水利設施大多不配套，抵禦自然災害能力弱。從種植結構看，全縣安置區共有耕園地3.6萬畝，其中柑桔園3萬畝，是庫區移民收入的主要來源，因品種退化，熟期結構不合理，柑桔平均銷價呈下滑趨勢，農民增收乏力。
“移民”就業和增收的難度大。一是少部分城鎮純居民搬遷安置後，失去了相對穩定的收入來源，新的收入支撐尚未形成，造成生活比較困難。二是下崗職工再就業困難。淹沒的148家企業，初次搬遷結構調整力度不大，實施“兩個調整”安置的5749名下崗工人，一次貨幣化安置標準不高，且受移民年齡、技能、思想、崗位多方面因素影響，再就業難度大，部分下崗人員養老、醫療保險費繳納困難。三是自謀職業安置移民不穩。各類自謀職業安置移民1.3萬人，有30%的移民低於當地居民平均生活水平。