為此付出了利益的犧牲，加劇了稅收管轄權的摩擦。現實表明，稅收競爭不符合全球經濟資源的合理配置，不利於經濟全球化的進一步發展。1998年，聯合國貿發會議在《世界投資報告》中指出：“優惠稅收制度有一點是共同的，即導致在沒有發生實際活動相應轉移的情況下利潤轉移的可能性。一旦有一個國家引入這種制度，其他國家就會發現必須也採取類似的措施，已經有越來越多的國家認為這種形式的稅收競爭是有害的，因為它扭曲了資本的流動，減少了稅基。” 為了應對國際稅收的無序競爭，人們開始尋求國際稅收政策合作的形式與途徑，以解決有害的稅收競爭問題。可以預料，如同貿易爭端引發世界貿易組織的建立那樣，稅收競爭也終將引發國際稅收合作組織的建立，到那時，稅收優惠政策將被嚴格地限定在規範的共同條款中。 五、抓住機遇，儘快推出“兩法合併”改革 按照黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，出口退稅制度的改革和東北試行xx轉型改革的進行，表明我國新一輪稅制改革和完善的戰役已經打響。就企業所得稅而言，改革的方案已經醞釀了多年，而XX年又是決策層確定的“改革年”，我們認為目前是推出“兩法合併”改革的最好時機。其基本依據是： 1.稅收收入的迅猛增長提供了改革的財力保證 我國的稅收收入近年來增勢特彆強勁，在XX-XX年每年增長XX億元的基礎上，XX年的增長額超過了3000億元，XX年的增長額更是突破了5000億元。導致稅收收入迅猛增長的因素，除了經濟持續快速的發展外，政策的適時調整和征管的加強也是重要的方面。但是我們也必須清醒地看到，稅收收入的這種大幅度增長不可能持續長久，以征管為例，我國的稅收徵收率已經從改革初期的60%左右提高到目前的80%，再要提高的難度很大。這意味著征管可能很難成為今後我國稅收增長的主要因素。而所得稅改革預計將減少收入幾百億元，在這種情況下，如果不在稅收高增長的時期推出“兩法合併”改革，將錯失良機。 2.可與xx轉型改革聯動，降低改革的成本 xx轉型改革目前正在東北地區試行，預計將在近年內全面推開。如果同時推出“兩法合併”改革，那么，企業因增加xx抵扣而獲得的財力，將部分彌補因所得稅改革而增加的支出，這有利於所得稅改革的順利進行。 3.對外資優惠政策的調整有利於緩解人民幣升值的壓力 截至XX年11月底,全國累計批准設立外商投資企業504568個,契約外資金額10781.68億美元,實際使用外資金額5590.23億美元,已超越美國居全球之首（證券時報，XX）。最近，一些國家以我國外匯儲備增長迅速為由向人民幣匯率施壓。外匯儲備增長的動因來自出口和外商直接投資的增長，自我國價格開放以來，外商直接投資對外匯儲備增長的實際貢獻已經接近出口對外匯儲備增長的實際貢獻，並有逐漸增強的趨勢（何青，楊曉光，XX）。大量外資的流入不僅緩解了經濟高速增長時期的儲蓄- 投資缺口, 而且由於外國直接投資產生的“技術外溢效應”與“學習效應”, 使中國貿易部門的技術水平和勞動生產率不斷提高, 貿易品勞動生產率增長要快於非貿易品勞動生產率增長, 國內的cpi（消費品價格指數）和wpi （工資價格指數）的差距要大於世界cpi和wpi的差距, 換句話說, 同樣程度的總價格水平上升, 會更多地體現在非貿易品價格上, 國內的貿易品價格和國外相比依然會具有比較優勢。在它的帶動下, 實際匯率仍然存在潛在貶值趨勢,而名義匯率則會面臨升值壓力，也即巴拉薩- 薩繆爾森效應在中國已生效（楊帆等，XX）。 1997-XX年,中國出現了一定程度的通貨緊縮,國內的貿易品價格出現了大幅的下降,平均低於主要貿易國3.5個百分點（王曉博，XX）。從中、短期來看,國內相對於外部經濟的物價水平如果沒有出現大幅上升,貿易品相對價格會依然保持優勢,它所帶來的國際收支餘額的增加將會成為未來人民幣名義匯率升值的潛在壓力。除了淨出口變化及國內外的利率差，利用外資情況是影響人民幣幣值的一大因素，據測算，外資流入與中國外匯儲備呈明顯的正相關性，利用外資每增加1億美元，外匯儲備可以增加3.31億美元；而資本流入每增加1億美元將導致人民幣貨幣供應量增加135.55億元（徐美銀，XX）。從整體看，我國經常賬戶累計順差1786億美元，資本和金融賬戶累計順差XX億美元，合計3788億美元。到XX年11月,中國外匯儲備達5121億美元，比去年增長27%，並且從1993年起呈急劇上升趨勢。外匯占款占基礎貨幣投放總量比重到XX年10月底已經達到83%（鄭新華，XX）。上述數據表明，我國的人民幣面臨著較大的升值壓力。 正面處理升值應慎之又慎，“廣場協定”之後日本的情形便是前車之鑑。而我們如能儘快推出“兩法合併”改革，調整對外資的優惠政策，尤其是實行“特惠制”，將減少低端技術水平的外資進入，降低經常項目和資本項目的順差及外匯儲備的增長幅度，可以從側面起中和作用，在一定程度上緩解人民幣升值的壓力，是策略掌握上應當十分看中的一種配套因素。 財政科學研究所課題組 課題指導：xx 課題組成員：xxx 題報告執筆：xxx