上海市政協辦公廳接待我市政協考察組
為了全面了解近年來我市灘涂圍墾及開發利用的情況，對我市灘涂資源的圍墾、整理、利用、管理等相關環節和工作體制機制進行研究分析，總結工作經驗，找準存在的問題，探索解決問題的途徑，為市委、市政府科學決策提供參考和依據，根據年初工作安排，市政協組織部分政協委員成立調研組，由張明副主席帶隊，從三月上旬開始，就我市灘涂圍墾及開發利用情況，開展了專題調研活動。調研組先後上門聽取了市水利局、市國土局、市農業局的工作情況介紹；召開了三個分別由有關部門負責人、東部有關鎮分管領導和西部有關鎮分管領導參加的座談會；赴玉環縣、溫嶺市進行學習考察；張明副主席就灘涂圍墾及開發利用工作約見了農林組政協委員，聽取委員們的情況反映；市政協主要領導還會同調研組有關成員現場視察了灘涂。根據調研掌握的情況，調研組在充分地分析研討的基礎上，形成本調研報告，供市委、市政府領導參考。
一、我市在灘涂圍墾及開發利用方面取得的成績
圍海造田，慈谿有著悠久的歷史；圍墾文化，是慈谿三大文化之一。新形勢下，做好灘涂圍墾及開發利用工作，最大限度發揮圍塗地的作用和效益，實現我市圍塗工作健康良性地滾動發展，事關我市經濟社會能否取得全面、可持續發展，事關我市效益和諧新慈谿建設能否取得全面勝利。自1997年市政府批准成立灘涂綜合開發有限公司作為灘涂圍墾的投資主體、1999年開始實施造地工作以來，我市在圍塗造地及開發利用方面做了大量工作，取得了顯著的成績。一是土地資源有效增加。1997年以來，我市的圍塗速度加快，已累計圍墾23.4萬畝，名列全省第一。實施造地工作以來，共實施開發造地項目28個，大片荒灘成了可利用的土地，獲淨增耕地面積25800畝，實現了占補平衡。二是促進了產業的全面發展。圍塗造地，為建設用地提供了空間與指標，促進了產業經濟的發展和城市空間的拓展。在已圍灘涂地上，杭州灣經濟開發區和慈東工業開發區拔地而起；無論塘內塘外，養殖業產量大幅度提升，促進了農民增收；生態農莊等休閒場所建設，為市民提供了休閒觀光的好去處；風電場建設和濕地建設，在創造電力資源、最佳化生態環境的同時，都將成為我市的景點。三是推進了沿海地帶的基礎設施建設。隨著已圍灘涂上工程和相關項目的實施，沿海地帶基礎設施建設明顯改善。百年一遇的標準海塘建設和沿海防護林帶建設，大大增強了抵禦自然災害的能力；已圍灘涂的道路和排水工程建設成效顯著。
二、我市在灘涂圍墾及開發利用方面存在的問題和原因
調研中我們發現，我市灘涂圍墾及開發利用工作在取得成績的同時，還存在著明顯的問題，與我們前去考察學習的縣市比較，還有一定的差距。
（一）無序開發愈演愈烈。從小規模的無序開發演變到大規模的無序開發，從小面積的無序開發演變到大面積的無序開發，從散戶一般性的無序開發演變到有黑幫勢力參與的有組織有規模的無序開發。幾乎出現了“圍到哪裡，無序到哪裡”的狀況。一些委託鎮管理的已圍區塊，由於不能得到有效管理，處於半無序狀態。更有甚者，由於本地和外地的黑惡勢力插手，強行霸占已圍灘涂後，加以改造或不加改造，非法轉讓發包，給真正的養殖戶帶來利益上的傷害，並且成為嚴重的社會治安隱患，黑惡勢力間為爭奪利益經常互相鬥毆，黑吃黑、黑斗黑，出現了“誰拳頭大誰做老大，誰是老大誰占的圍塗地多”的極不正常的現象。比如，自去年以來，庵東鎮的灘涂區塊發生糾紛近十起，影響較大的有四起。
（二）資源利用效率不佳。在經濟效益方面，無論是政府層面、農民層面，還是真正的養殖戶層面來看，都不是很理想。灘涂未圍墾前，委託鎮政府管理，鎮政府收取一定的管理費，有一定好處，發包給養殖戶，養殖戶也有好處；灘涂開始圍墾後，不再委託鎮政府管理，其它部門又沒有接管，無序開發滲入，導致鎮政府沒有好處，真正的養殖戶利益受損。一些區塊造地後，儘管花了巨大的造地成本，由於是鹽鹼地，並且有的造地區塊地勢較低，種植效益極差，目前還是荒蕪為主。在社會效益方面，按理說，慈谿灘涂資源豐富，圍塗造地后土地利用指標占補應該沒有問題，而事實上，我市今後幾年建設用地指標緊張，可占補指標遠遠不能滿足需要。另外，灘涂管理失控，灘涂社會治安混亂，嚴重損害了政府的形象，民眾埋怨很多。在生態效益方面，由於對環境保護沒有足夠重視，導致生態環境遭到了不應有的破壞，本來沒有污染的灘涂，現在可以說是慘不忍睹。污染園區、垃圾填埋場等污染企業、污染項目設在已圍灘涂上，對周邊灘涂和出海河道造成了嚴重污染，給養殖和農作物的生長帶來很大的不利。很多地方沒有及時、合適地開發綠化，綠化效應極差。無序開發，加劇了對生態環境的破壞。