對治安管理體制，也建議在下列兩種模式中選擇一種：一是“以塊為主管理”。把所有的圍墾區塊就近明確由當地派出所管轄。鑒於情況複雜、管理面積較大、管理人口逐漸增多的實際情況，建議相應地增加警力。二是“條塊結合管理”。借鑑森林警察大隊管理24萬畝山林的做法，成立灘涂警察大隊，有效、專業、快速地管理所有區塊。灘涂警察大隊受灘涂管理局和市公安局雙重領導。
（四）講究綜合效益，實現多方共贏。
灘涂圍墾及開發利用要力求效益最大化。在經濟效益方面，要科學實施，獨立核算。要清理政府內部的“三角債”，避免出現“用地欠錢”的情況——儘管都是政府的錢，但是“三角債”糾纏不清，只會使經濟效益核算模糊化，落實責任不明，打擊有關部門的工作積極性。也要照顧真正養殖戶的經濟效益，在新圍灘涂一定時期內不實施開發利用的，要允許養殖戶有條件地養殖。在社會效益方面，要正確處理造地與土壤改良的關係，合理安排造地項目；要積極爭取占補指標；要管好灘涂，治理無序開發、強行霸占的現狀，在民眾心目中樹立起政府的威信和良好形象。在生態效益方面，圍墾要適度，必須兼顧生態平衡，必須儘可能地保護“小海鮮”自然資源，給拷海留有空間。建議塗面到2.6米吳淞高程後實施圍墾。要防止將污染項目落實到新圍塗地，使灘涂成為污染的集中地。
（五）加大招商力度，提高開發檔次。
要加大招商引資的力度，加快未開發區塊的開發建設步伐，提高開發的檔次。可以借鑑溫嶺市的經驗，推出招商區塊實施整體項目招商引資。要努力引進大財團，實現經營規模化、操作市場化、開發現代化，徹底改變小而亂、多而散的狀況。推出的工業區塊，可以限定前來投資的大財團在區域內引進一定數量的世界五百強企業；推出的農業區塊，要吸引有相當實力的農業經營主體落戶慈谿，建設大型農場。根據我市實際，農產品以糧食和畜牧產品為主，大面積發包，以20年以上發包期為好。對未圍和新上馬圍塗項目，要提前進入開發策劃程式，包括做好概念性規劃和區塊實施詳規，及時實施開發利用工作，及時整體推出招商引資。
四、幾點具體的建議
（一）對已造地區塊轉為濕地區塊的問題嚴重性要有足夠的認識。今後幾年，每年四月份上級國土資源部門要對我市占補平衡工作進行抽查，可能涉及這個造地項目，一旦被抽查發現問題，屬違規行為，可能要求補充占補。建議未雨綢繆，提前謀劃如何化解這個問題。
（二）近期內沒有必要再上“慈西工業區”項目。首先，上“慈西工業區”項目，必然需要圍塗，而世界銀行贊助的濕地項目，四年工程期內，將被全程跟蹤，如果我們不遵守承諾，擅自圍塗造地，破壞協定，將對國家的聲譽造成破壞，對上級政府帶來負面影響。換句話說，即使要圍，也至少要在四年以後。其次，從土地集約利用和基礎設施集約利用的角度看，也不宜再新建開發區，可以在杭州灣開發區和慈東開發區邊上連片規劃，適度擴建開發區，滿足用地企業的需要。
（三）灘涂水庫宜保留或新建東中西三隻。為保證我市水資源的供需平衡，滿足曹娥江引水工程的蓄水要求和農業用水要求，確保用水安全，建議保留或新建東中西三隻具有一定規模的平原灘涂水庫,實現蓄水8000萬方。建議保留的分別為周長水庫（周巷水庫和長河水庫，現在蓄水600萬方，改造後實現蓄水1000萬方）和四灶浦水庫及滸山水庫（現在蓄水1800萬方，改造後實現蓄水XX萬方）；建議新建鄭徐水庫（占地面積1.5萬畝，實現蓄水5000萬方）。如果因為發展需要，周長水庫和四灶浦、滸山水庫要改變功能和性質,調研組認為,必須建造同等蓄水量的水庫作為彌補，選址可以在現水庫的北部。水庫遷移時，建議適度擴大蓄水規模。
（四）要積極向上級行政部門爭取優惠政策。在新上造地項目時，要充分兼顧本市利益，通過書面或者口頭形式，積極向省、寧波市爭取占補指標。目前我市上交省、寧波市的占補統籌指標達到40%左右，使我市自身占補平衡的形勢十分嚴峻。況且在目前的圍塗地上已很難完成省、寧波市兩級的統籌指標。寧波市已委託我市在徐家浦項目上造地2.5萬畝。省政府、省國土資源廳出台檔案要求我市今明兩年內完成1.08萬畝的省統籌造地任務。我市接受了寧波的委託造地後，已沒有空間來完成省統籌指標。另外，也要積極向上級有關部門爭取統籌指標的補助儘可能接近市場價。目前，省統籌指標每畝補助我市3萬元，寧波市統籌指標每畝補助我市2.5萬元，而實際圍墾成本需每畝5萬元，土地指標市場價已為每畝5.7萬元左右。