（三）有序開發困難重重。一些矛盾本可以不發生，但由於管理失控，無序開發、非法強占在前，導致實施有序開發時困難重重，開發進程緩慢，項目實施受阻。如，杭州灣經濟開發區老氣墊船碼頭至陸中灣進場受養殖戶阻攔推遲半年；寧波市委託我市的2.5萬畝造地工程受養殖戶無理阻攔，進場困難；開發區1.4萬畝進場受阻，將採取強制進場措施；風電場道路施工受阻；淞浦海水養殖管理區承包期限已滿卻清場困難。
造成以上問題的原因是多種多樣的，主要有以下幾點：
（一）認識不足，重視不夠。我市的領導層面對灘涂資源的價值和做好圍塗造地及開發利用工作的重要性、緊迫性認識還不到位，重視遠遠不夠。灘涂是慈谿的寶地，是慈谿得天獨厚的資源，慈谿的歷史和現實已經證明，慈谿的發展靠這份資源，慈谿的經濟社會各項事業要再上一個新台階，必須用好這塊地。但是目前，我市領導層面對灘涂圍墾及開發利用的重要性認識不足，對當前灘涂無序開發的程度一概不知，對做好圍塗造地及開發利用工作沒有擺上應有的位置，對向上級行政部門爭取占補指標尚欠積極主動。
（二）功能定位及規劃滯後。一是規劃不科學。有規劃，但是不科學。譬如有些區塊規劃造地，但是圍得太快，同一圍墾區，近陸地塊可以造地，但是近海區塊由於吳淞高程明顯低落，造地難度極大，成本明顯上升。二是規劃不配套。圍墾規劃出台並實施後，功能定位規劃、具體利用規劃明顯滯後，給無序開發有了可乘之機。三是規劃不嚴肅。規劃頻繁變化，嚴肅性不夠，經常出現“領導說怎么用就怎么用”的情況。規劃用於造水庫的、造地的、綠化的等等，都有調整為其他用途或取消原規劃的情況發生。譬如，已經規劃並且實施了造地，但又調整規劃為濕地，造成了浪費，帶來了不好的社會影響。四是規劃不系統。灘涂圍墾及開發利用還沒有系統的綜合規劃，各部門做自己的規劃，按部門的規劃來實施，出現矛盾時又沒有協調牽頭部門，給工作的整體推進帶來了較大影響。
（三）缺乏有效管理。當前，我市在灘涂圍墾及開發利用方面出現了各有關部門各自為政的情況，圍塗的只管圍塗，造地的只管造地，沒有總的管理部門，沒有實施系統管理，相關的管理措施無法落實，管理能力和力度遠遠不夠，出現了管理真空地帶。一些委託鎮政府管理的區塊，由於管理主體的執法權欠缺，管理力量薄弱，管理力度更加不夠，無效管、無人管、不依法管、不系統管的現象更加突出，管理成效較差。
三、對我市做好灘涂圍墾及開發利用工作的對策建議
為使我市切實做好灘涂圍墾及開發利用工作，調研組提出以下五方面的對策建議：
（一） 統一思想認識，擺上議事日程。
我市的灘涂開發利用工作已經到了非抓不可的地步。市政府及有關部門一定要從“用好灘涂是慈谿今後發展希望所在”的高度，強化對灘涂所有權的認識、強化對做好灘涂圍墾及開發利用工作重要性的認識，充分關注這塊資源，充分發揮這塊資源的作用。要樹立“系統抓、綜合抓、全方位抓”的認識。分管領導和分管部門要切實負起責任。要從圍塗開始，對圍墾以後的開發利用進行全程關注。對當前的問題和矛盾，要認真研究對策，成立由各有關部門分管領導參加的“清理灘涂無序開發辦公室”臨時機構，加大力度，及時化解。要克服怕麻煩的思想，樹立“破解矛盾越不主動，今後麻煩就越多”的正確理念，及時走進矛盾，破解難題。市委、市政府要把灘涂圍墾及開發利用工作擺上議事日程，經常研究，作出系統部署。
（二）明確功能定位，實施系統規劃。
要超前謀劃、系統規劃，逐塊明確功能定位，系統規劃圍墾開發利用工作。對目前已圍區塊功能尚未明確的，要責令有關部門儘快作出功能利用規劃，明確功能定位，然後交有關職能部門提出開發詳規。今後新上圍塗項目，要一攬子考慮圍墾和開發利用規劃。規劃出台後，實施圍墾時，開發利用工作就要跟上，不能脫節，使無序開發沒有可乘之機。規劃要在明確空間布局的同時，明確時間，即明確推進時序，使項目實施單位和有關部門能更好地執行規劃。對已圍灘涂尚未明確功能定位區塊，建議功能定位如下（見附屬檔案一）。
（三）理順管理體制，明確管理主體。
要理順管理體制，明確管理主體，推進科學依法管理。對如何明確管理主體，調研組建議可以在下列兩套方案中選擇一套。一是設立市政府灘涂圍墾及開發利用領導小組，作為非常設機構，由市政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，各相關職能部門主要負責人為組員，下設辦公室，可以設在市政府辦公室或者設在市委農辦，各相關職能部門分管領導為辦公室成員。建立相應的工作制度。領導小組和辦公室定期召開會議研究有關工作，作出總體部署。二是參照玉環縣的模式，設立灘涂圍墾及開發利用管理局，作為市政府所屬的事業單位，賦予一定的職責，給予一定的編制，牽頭負責相關工作，主要職能是灘涂開發的規劃、圍墾、經營、管理等。同時再掛灘涂開發公司和工程指揮部兩塊牌子。待區塊功能定位後，由相關主管部門具體實施管理，各自落實相應責任。如，水庫建造和管理，歸水利局具體實施管理；農業項目，歸農業局具體實施管理；旅遊項目，歸旅遊局具體實施管理。