海淀區文物資源狀況及保護利用的調研報告

1.重視程度和認識有待進一步提高

北京是著名的文化古都和歷史文化名城,城市的規劃和建設,都必須從保護古都風貌出發,海淀區是著名的文化區,在北京的古都風貌中占有突出的地位,其文物保護工作,更應該服從於保護古都風貌這一大局。文物工作是一項政策性強,涉及面廣,矛盾突出的工作。只有領導的高度重視,為文物工作排憂解難,文物工作才能得到更好地發展。我區的文物保護工作所取得的巨大成績,充分體現了區委、區政府對文物保護工作的高度重視,但在某些單位和部門仍存在著重經濟建設,輕文物保護的思想,只重眼前利益、局部利益,不顧長遠利益、社會效益,致使在某些工程建設中出現文物為工程讓路的痛心事件,如1997年白頤路拓寬工程中拆除白石橋就是一例。文物是不可再生資源,是珍貴的民族文化遺產,不僅起著教化育人的作用,還能為經濟建設服務,拆一處就少一處,損失是無法彌補的。

2.文物保護資金匱乏

文物保護資金匱乏,一直是困擾文物工作,限制我區文物事業發展的一大難題。沒有足夠的物質保障,文物保護工作的許多具體措施就無法落實。在計畫經濟體制下,文物保護管理是國家包攬的,文物保護資金的來源渠道當然也是單一的,儘管目前文物建築的修繕工作已本著“誰使用,誰維修,誰受益”的原則,各級文物保護單位的管理使用單位也在努力自籌資金修繕,但國家仍然是文物修繕的投資主體,這是文物事業的公益性要求的,也是文物作為全民族共同的文化遺產的基本屬性決定的。調查中我們了解到,能夠自籌資金進行文物修繕的單位,大多是開發較早、效益較好的文物旅遊單位,如頤和園、圓明園、香山公園等。即便如此,各單位因情況不一樣,仍普遍存在程度不同的維修資金不足問題。當然,在市場經濟的條件下,也出現了一些引資修繕開放的形式,如八一中學同大業國際租賃有限公司合作修繕了樂家花園,這無疑是一個很好的方式,但對於整個文物事業來說,目前顯然還是杯水車薪。而且由於文物的特殊性,很多年久失修的文物實際上處於無人管理狀態,自然損壞的情況相當嚴重,如晏公祠、景泰陵等,已經迫切需要進行搶救性修繕,所以,通過市、區財政撥款,由國家出資搶救和保護文物資源,仍將是最主要的方式。由於缺乏資金,我區豐富的地下出土文物也一直被束之高閣,得不到充分利用,6000多件文物保存在只有10多平方米的庫房裡,連整理研究的條件都不具備,更不用說陳列展覽了。

3.城市建設、危舊房改造同文物保護之間矛盾突出

城市要發展,道路要拓寬,居民的居住環境要改善,這是社會發展的必然要求。由於很多文物古蹟位於老城區或者開發區,勢必與工程建設產生矛盾,即使文物古蹟本身得到保留,但因其周圍不斷出現新建高樓,環境風貌往往會遭到很大程度的破壞。不少文物點除了其本身的歷史、藝術價值外,已無整體景觀價值可言,造成都市中文物建築的“盆景化”,如大慧寺、白塔庵塔、西頂、承澤園、李蓮英宅院等。至於在文物保護單位的建設控制地帶內的違法建設,更是屢見不鮮。

工程建設也帶來了地下出土文物的流失。從80年代末期,我區地下出土古墓葬的數量和出土文物的數量都呈逐年減少之勢,這一方面因為缺少健全的制度,文物部門渠道不暢,信息不靈,不掌握建設工程的分布情況,開工時間,在工程建設前不能進行全面的考古勘探,造成地下文物保護的被動局面。另一方面因為很多工程建設單位文物保護意識淡漠,視文物保護為擋路石,發現古墓隱瞞不報,造成很多古墓葬被破壞,甚至出現哄搶、私分出土文物的情況。

4.文物單位隸屬關係複雜,開發利用難度很大

由於歷史原因,大多數文物單位並非文物部門使用,根據調查,在我區80項文物保護單位中,按產權單位劃分,屬於各級政府行政機關的有28項,屬於各類事業單位的有30項,屬於企業的有7項,屬於軍產的有8項,沒有管理使用單位的有7項。其中屬於區文物管理部門的只有大慧寺1處。由於管理使用單位紛繁複雜,因而整體開發利用難度極大。如著名的皇家園林“三山五園”,在學術研究上、宣傳上、地域分布上都具有很強的整體性和關聯性,但僅圓明園屬區屬單位,頤和園和靜宜園(香山公園)屬市園林局,靜明園屬中央國家機關、暢春園(僅存恩佑寺、恩慕寺山門)屬北京大學。所以,整體開發的條件尚不具備,難以形成統一規劃和規模效應,因而難以最大限度發揮其資源優勢。再如上莊翠湖水鄉的旅遊開發,當地真正具有歷史文化含量的東嶽廟和龍王聖母宮屬北京軍區261醫院管理使用,因而也難以納入其旅遊開發的整體規劃,造成了開發利用的難度。