四、推行農村養老保障制度之必要舉措
1、財政分級負擔。全市起步階段每年拿出9000萬元，以後隨著財力的增長和人口的增加以及老齡化的加速，政府每年承擔的費用還將逐年增加，所有這些費用應實行市、縣兩級分擔。其目的首先是避免所有擔子全部壓在市級身上，以致難以承受；其次為了加強縣級政府的責任心，防止降低享受對象的年齡標準，進而引起財政壓力的加重和引發不必要的社會矛盾。兩級分擔的比例以8：2為宜，總量為9000萬元的養老金市級財政承擔7200萬元，縣級承擔1800萬元，這樣縣級財政也基本可以承受。以進賢縣為例：按上述標準計算，60萬農業人口，65歲以上老年人為3.6萬人，年養老金金額為2160萬元，以市8、縣2的比例，市財政轉移支付總量為1728萬元，縣級財政承擔432萬元，儘管當前縣級財政比較困難，但咬咬牙也是不成問題的。鑒於今年財政預算市縣兩級均確定，若今年初補發，財政支出數量較大而不便調整預算，可以考慮從今年7月份或10月份甚至明年起步執行。
2、加強資金監管。農村老年人養老金制度一旦執行，養老金就是農村老年人的養命錢，作為政府既要保障資金供應，也要保證資金足額到達老年人手中，因此，必須建立養老金髮放監管機制。民政部門負責發放對象的核實，具體可採取個人申請、村級初審、張榜公布、鄉審縣定的程式確定，並實行動態管理；財政部門負責資金的發放，每年將所需資金列入預算，按月將資金撥付到銀行直至老年人個人存款賬戶，通過銀行存摺按月發放到老年人手中；審計、監察部門負責監管對象的確定和資金的運行，防止確定對象的舞弊和資金的流失。