據分析,不同類別信息的公開效果存在巨大的差異,其主要原因在於不同類別的信息供給渠道的順暢程度不同。新聞動態、政策法規等基本政務信息一般不需要專門出台相關制度就能夠採集到大量的內容,所以此類欄目一般內容相對豐富。而辦事指南、統計數據等深度信息一般來源於各個部門,需要各個部門提供和維護更新,這些欄目要求具備各業務部門負責內容維護的制度作為保障,因此領先網站在此方面與其他網站之間拉開了差距。對於人事任免、幹部選拔、財政投資等方面較為敏感的關鍵性信息,必須要求依法公開,按照政策規章制度進行公開,涉及到機密的信息絕對不能公開。由於我國各級政府普遍缺乏與此相關的法規,所以絕大多數政府網站缺失這部分信息。因此,由於各種保障措施不到位,造成一些政府網站獲取政務信息的渠道極不暢通,政府網站工作者得不到各相關政府部門的支持,只能轉載媒體對政務活動的報導填充各個欄目。
從一些做得較好的政府網站經驗看,信息公開要真正做到全面、及時,必須有相應的制度和法律保障。目前部分地區制定了信息公開條例(如上海、廣州等),一些部門和地方政府專門制定了關於做好入口網站內容保障工作的政策規定(如商務部、吉林省等)。我國尚沒有全國性的信息公開法或信息公開條例,應儘快在這方面取得突破。
四、公眾參與效果不理想,需要加大制度保障
設定公眾參與類欄目,推動政府與公眾互動,是XX年中國政府網站發展中的一大亮點。網上投訴、領導信箱、民意徵集、線上調查和市民論壇等欄目普及率較高,吸引了大量用戶訪問政府網站。但從效果上看,大多數網站做得很不理想。
一些政府網站設定的互動欄目純為作秀。比如一些政府網站改版後徵集網民意見時只問“您最滿意的是什麼”,而不問“您最不滿意的是什麼”。由於缺乏政府的積極參與,一些網站的互動性欄目實際上成了擺設,民眾意見和建議無法得到及時處理與反饋。XX年12月份,我們曾在一個被認為公眾參與做得較好的一個政府網站上做過一個實驗:該網站民意徵集欄目下有幾個子欄目很有特色,分別是網民談政務公開、網民談時事、網民談政府網站,可打開時結果很令人失望,各欄內分別只有幾條到十幾條信息,而且都是一年半以前的信息。這三個子欄目都設了“更多”字樣的指示連結,可怎么也打不開了。按照政風行風熱線欄里“我要寫信”的有關要求試著寫了一封信,詢問“是沒有網民再談了還是別的什麼原因影響了內容更新?”按照承諾應在一周內得到答覆,可結果卻是泥牛入海了。
公眾參與的關鍵在於政府必須要參與,決定政府網站公眾參與程度和效果的是領導同志和政府工作人員的意識。政府網站工作者必須要加強與職能部門的聯合共建,不斷牽線搭橋,促進政府各部門與網民進行互動。
五、線上辦事能力較弱,跨部門業務協同和信息共享亟待加強
線上辦事是政府網站的核心功能。從目前情況看,與對外宣傳、政務公開、公眾參與相比,線上辦事功能的實現程度最差,無疑是我國政府網站功能的“最短板”。少數領先的政府網站已經初步具備政務查詢和辦理的能力,但是大多數政府網站的線上服務深度十分有限,甚至連表格下載服務的實現程度都不能令人滿意。從整體上看,當前我國政府網站還難以真正起到方便企業和社會公眾辦理事務的作用。提高政府網站的線上辦事能力,應當成為我國現階段政府網站工作的重中之重。