××縣發展有機農業有著良好的生態環境優勢,近年來在實踐中探索出“訂單信貸+訂單農業”的發展模式,對提高糧食產量、增加農民收入發揮了較好的推動作用,進一步鞏固了農業的基礎地位,實現了農業統籌協調可持續發展。
一、“訂單信貸+訂單農業”的運作模式
該模式以訂單為載體,對訂單企業、農民專業合作社和訂單農戶
予以訂單信貸支持,被當地農民形象地傳頌為:“今天的訂單、明天的存單”。
1、訂單信貸與雙重擔保相結合支持訂單企業。該縣將破解訂單企業融資難的路徑確定在訂單信貸與雙重擔保結合上。政府成立“訂單企業信用擔保中心”,註冊資金×××萬元,為訂單企業提供貸款擔保。當地人民銀行推出“訂單企業退稅賬戶貸款擔保管理辦法”,由退稅賬戶對訂單企業貸款進行反擔保。雙重擔保支持訂單信貸與訂單企業對接,既防範了訂單信貸風險,又提升了金融機構放貸積極性。當地農業銀行針對訂單企業農產品收購期集中、瞬時資金需求量大的特點,創新推出“簡式快速通道貸款”;農業發展銀行將商業性信貸的重點放在訂單信貸上,同時增加訂單項目的中長期貸款。
2、訂單信貸與企業墊付相結合支持訂單農戶。該縣將資金支持訂單農戶的路徑選定在訂單信貸與企業墊付結合上。當地農村信用聯社根據訂單企業的訂單計畫及實施情況,按信貸規定對企業墊付化肥、農藥、種子和收購資金的缺口給予信貸支持,並在結算上進行監督,確保資金按時足額發放到農戶手中。同時,農村信用聯社根據訂單農戶的需求分別進行信貸投入,包括訂單農戶農林牧漁項目的大額農貸,訂單農戶其它生產經營的小額農貸,訂單農戶套種訂單品種的短期農貸等,並創新發放“農村黨員創業貸款”和“農村婦女雙學雙比貸款”,發揮農村黨員和農村婦女的創業示範作用。
3、規範管理與風險防範相結合支持訂單信貸。信貸安全是“訂單信貸+訂單農業”模式運行的關鍵。當地人行在支持政府科學運作這一模式的同時,非常重視信貸創新與規範管理相結合,適時出台了四大管理舉措,防範金融風險。一是定位管理。規定訂單信貸對訂單農業的供、產、銷環節進行服務,實行歸口經營、適當業務交叉。二是業務管理。規定訂單信貸的短期信用和保證貸款方式,訂單企業實行資質等級評定,訂單農戶實行信用等級評定。三是流程管理。訂單企業實施授權授信和應抵盡抵方式,aa以上企業可在授信額度內周轉使用,訂單農戶實行大、小額農貸方式,一次放貸利隨本清,借新還舊須經報批。四是風險管理。建立和運作訂單信貸的評價、監控機制。
4、資信評定與誠信建設相結合支持訂單經濟。該縣將促進訂單經濟持續發展壯大的路徑選擇在金融信用環境建設上,當地人行作為金融信用環境建設的重要組織者和參與者,注重資信評定與誠信建設相結合。資信評定主要執行金融機構現行辦法,政府出台相關支持政策,不同信用等級企業實行區別優惠待遇,對信用缺失企業實行相應懲誡手段;訂單農戶實行“文明信用農戶”評定,配之以優惠政策。在誠信建設方面,堅持以訂單為基礎、信貸為紐帶、誠信為核心,重點加強企業訂單真實性、農戶訂單履約性、訂單信貸安全性、訂單農業集約性、訂單經濟市場性的“五位一體”建設,以確保訂單經濟的規範運行。