關於對執行制度改革情況的調研報告

二、統一執行機構設定,加強隊伍建設。

根據《若干意見》的精神,我院統一執行力量,設立專門的執行局,並統一內設機構及職能,設執行實施、執行審查和綜合管理機構。

執行工作政策法律性強,涉及面廣,難度大,對執行人員政治素質、業務素質和協調能力要求很高。我院努力強化執行人員的政治和業務理論的學習,努力提高執行人員自身的政治和業務素質,開展執行人員與各業務部門審判人員的定期交流。根據執行工作的實際需要,我院配齊配強執行人員,實現了中發[xxxx]xx號檔案規定的執行人員比例不少於全體幹警現有編制總數xx%的要求,執行人員的文化程度得到有效提升,達到了我院人員的平均水平。據統計,我院執行部門現有幹警xx人,其中有審批職稱的8人,書記員x人,執行幹警人數占全院的xx%,初步實現了隊伍的專業化、正規化建設目標。

同時,我院還積極做好執行隊伍的廉政建設,執行機構中配備了專職廉政監察員,工作中嚴格執行最高人民法院的“五個嚴禁”和我院內部的各項規定,日常工作中注重對執行人員的職業道德教育和廉政警示教育,完善相應監督體系的建設,加大執行中容易產生腐敗的重點環節的監督力度,有效杜絕執行過程中違法違紀現象的發生。規範執行人員與當事人、律師的交往,細化崗位職責,強化工作管理措施,化解廉政風險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制,確保“五個嚴禁”在執行工作中得到全面貫徹。

三、推行“陽光執行”,實現實施權與裁決權分離。

改革前的執行職權配置主要存在三個問題:一是實行一人包案到底的執行模式,執行權運行缺乏有效的監督制約,容易產生執行不公和司法腐敗;二是司法資源配置不合理,資源不足和浪費現象同時存在,效率較低,成本較高;三是統一管理、統一協調的執行體制未能有效建立,上下級法院的執行力量得不到有效整合,抗干擾能力弱,不能發揮整體效能。

為了提高執行效率,科學配備執行力量,克服人手少、案件多的矛盾,我院推出了執行流程管理制度。工業濾布實行執行裁決權、執行實施權、執行監督權三權分離,執行庭下設x個小組,即初審初執組,負責案件的初步審查,送達執行通知書,督促被執行人履行義務;強制執行組負責對拒不履行法律文書確定的義務的被執行人採取強制措施;執行監督組負責受理當事人提出的異議,檢查監督已執結案件情況。三個小組,相互制約,有效利用人力資源,保證辦案質量,規範執行行為,提高工作效率。

我院推行“陽光執行”,將案件執行的全程公開,即實行案件執行主體公開、執行進度公開、執行標的物處理公開、中止案件的情況公開等“四公開”制度,實行執行裁判合議制,完善執行裁判權、實施權的監督制約機制,促使執行人員依法執行、文明執行。

四、加強立審執分工配合

改革前,人民法院執行工作“審執合一”,存在諸多弊端。改革後實行“審執分立”,對於促進執行公正,推進執行規範化建設具有重要意義,但是過於強調“審執分立”就會導致“審執分離”。審判和執行互有區別但又緊密聯繫,審判和執行互相脫節,會影響執行效果和司法權威。因此,我院加強立案、審判和執行三個環節的協調,完善有利於執行的立案、審判環節的相關制度,為案件的順利執行打下良好基礎,以形成法院內部解決執行難問題的合力。