全面提升村級公共服務和社會管理水平，促進農村社會全面進步，使廣大農民平等參與現代化進程、共享改革發展成果。**市深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住**大城市帶大郊區、城鄉發展不協調這一突出矛盾，堅持不懈地深入實施以推進城鄉一體化為核心、以規範化服務型政府建設和基層民主政治建設為保障的城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，著力從統籌城鄉發展、解決“三農”問題入手，推進城鄉規劃、產業發展、市場體制、基礎設施、公共服務、管理體制六個“一體化”，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的全面系統的思路、辦法和體制機制。XX年6月**被批准為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。XX年以來，**市地區生產總值年均增長135%，城鄉居民收入連續六年實現兩位數增長，收入差距從XX年266∶1縮小到XX年的262∶1，城鄉差距持續擴大的趨勢得到了有效遏制，初步形成了城鄉居民平等參與現代化進程、共創共享改革發展成果的體制機制和城鄉同發展共繁榮的局面。
一、“四大基礎工程”的主要做法和成效
（一）紮實推進農村產權制度改革。XX年初，我市開展了以“還權賦能”、“農民自主”為核心的農村產權制度改革。目前，農村產權制度改革進展順利。一是確權頒證基本完成。截止XX年底，全市共有257個鄉鎮（涉農街辦）、2661個村（涉農社區）開展農村產權制度改革，涉及農戶19004萬戶，紮實開展了覆蓋全域的農村產權制度改革。向農戶和村組集體頒發了“五證兩卡”，其中：向村組集體頒發集體土地所有證337萬本；向農戶頒發農村土地承包經營權證15828萬本，林權證5421萬本，集體土地使用證14994萬本，房屋所有權證14567萬本；向農戶頒發耕保基金卡和農民養老保險卡。二是新型耕地保護機制初步形成。截止XX年底，發放耕地保護基金117億元，涉及農戶1118萬戶。三是農村產權流轉有序推進。成立“**農村產權交易所”，區（市）縣設立農村產權交易分所，鄉鎮設立農村產權流轉服務站，搭建農村產權流轉的有形市場。截止XX年底，確權頒證後實現農村產權流轉總計663萬餘宗，金額3362億元。
（二）推進村級公共服務和社會管理改革。XX年11月以來，我市以村（社區）為重點，以建立城鄉統一的公共服務制度為關鍵，著力構建推進村級公共服務和社會管理改革的分類供給機制、經費保障機制、設施統籌建設機制、民主管理機制和人才隊伍建設機制五大機制，目前，今年的村級專項資金71億元已經全部劃撥到位。全市首批啟動了111個村（社區）的村級融資建設項目，其中63個村（社區）已進入項目實施階段，融資9100萬元用於村級道路、水利設施等建設，形成了村級公共服務和社會管理的財政投入機制。民眾廣泛參與村級公共服務和公共管理項目的民主決策、民主監督、民主評議的過程，農民自主、自願、自治得到充分體現。幹部作風和工作觀念明顯改觀，實現了乾群之間的互動和交流，尊重農民意願、尊重農民自主決策的風氣正在逐步形成。經第三方調查了解，全市村（居）民對村級公共服務和社會管理改革的知曉度、參與度總體達到90%以上。
（三）加強農村基層民主政治建設。為維護和保障民眾的各項民主權利，我市著力加強基層民主政治建設，充分調動和保護好廣大農民的積極性、主動性和創造性。一是健全乾部對上負責與對下負責相結合的長效機制。全面推行鄉鎮和村（社區）黨組織書記公推直選。按照公開內容明細化、公開形式多樣化、公開程式規範化的要求，建立完善黨務、政務和村（居）務公開制度。二是完善基層治理機制。創建了村民議事會、監事會，大力發展新型集體經濟組織，在發揮基層黨組織領導作用的同時，保障農民的市場主體和社會管理主體地位，形成了農村政經分開、政企分開、政事分開的村級組織架構。三是積極推行社會評價。完善民主評議體系，形成了區（市）縣、部門和鄉鎮（街道）領導幹部、村（社區）幹部、普通黨員“四級社會評價網路”和“下評上、民評官、基層評機關”的社會評價機制。
（四）推進農村土地綜合整治。XX年7月，我市召開土地綜合整治現場會議，提出了充分利用農村建設用地減少和城市建設用地增加掛鈎這個政策，爭取用5—6年的時間對全市農村300萬畝耕地和30萬畝農村居民點用地進行綜合整治，每年整理耕地60萬畝，新增耕地面積4—5萬畝；每年整理農村居民點用地5—6萬畝，騰出農村建設用地3—4萬畝，每年改造6—8萬戶農民的居住條件，用5—6年的時間使大約40萬戶農民搬入新居。現場會後，按照土地綜合整治的新標準和要求，全市已啟動金堂三溪鎮、蒲江縣大興鎮等4個鄉鎮的綜合整治項目；已確定XX年首批啟動整鄉推進的24個鄉鎮，省國土資源廳已批准項目52個。二、需要完善的地方一是農民民眾的主動性和積極性還有待提高。主要表現在村級公共服務和社會管理改革中，有的農民參事、議事的積極性、主動性不夠，農民民眾的主體作用發揮不夠；農民民眾的民主意識、民主能力有待培養。
二是市場機製作用發揮不夠。個別區（市）縣農村產權制度改革的質量有待進一步提高，還沒有真正建立起現代農村產權制度；確權頒證後，農村產權流轉的市場體系還不健全，相關配套政策還不完善；推動土地綜合整治項目缺乏社會資金的投入；農村金融服務體系還不健全，農村資產還不能真正向資本轉變。
三是部分地區解決問題、化解矛盾的力度有待進一步加大。如農村產權制度改革由於涉及人地矛盾、違法違規占地等諸多歷史遺留問題，個別區（市）縣存在畏難情緒，害怕暴露的問題難於處理；害怕激化農村長期以來積累的利益矛盾，沒有勇氣把多年以來歷史遺留的各種疑難問題解決好。