四是基層幹部的觀念和工作方式有待進一步轉變。有的基層幹部還存在“代民作主”的慣性，怕把事情給農民講清楚，怕把事情交給農民自己辦，工作方式簡單。 三、幾點建議建設“世界現代田園城市”是市委確立的歷史定位和長遠發展目標，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的豐富和完善。農村工作“四大基礎工程”是建設“世界現代田園城市”的一項重要手段。要進一步完善推進運行機制，深化農村“四大基礎工程”，促進城鄉和諧相融、相互依存、共同發展，努力實現現代田園和現代城市的有機統一。（一）充分發揮農民民眾的主體作用。農村“四大基礎工程”涉及農民的切身利益，要真正取得實效，必須充分發揮農民民眾的主體作用。一是要加大“四大基礎工程”的宣傳力度。通過召開村民大會、村民代表大會、村民議事會、壩壩會、院落會等會議和開展知識競賽、創編文藝節目、網路宣傳等豐富的活動，真正把“四大基礎工程”的目的、意義和有關的政策講清、講透，把推進“四大基礎工程”變成民眾的自覺行動。
二是要尊重農民民眾的意願。由於各地的條件和基礎不一樣，民眾認識水平和具體面臨的問題有差別。因此，在推進“四大基礎工程”具體工作中應當始終尊重民眾的意願，認真聽取民眾的意見，發揮民眾的主動性和創造性，把民眾的意願作為推動工作的基礎和前提。三是要切實保護好農民民眾的權益。“四大基礎工程”是促進農村發展、給農民民眾帶來實惠的惠民工程。要始終把民眾得實惠、農村促發展作為推進“四大基礎工程”的出發點和落腳點，通過讓絕大多數民眾真正得到實惠和好處調動民眾的積極性和自覺性，形成廣大民眾主動參與、共創共享的新機制。（二）充分發揮市場機制的作用。農民要致富、農村要發展，一方面要加大對農業農村的支持作用，另一方面應當加快市場化改革的步伐，構建農村市場經濟的微觀基礎，促進城鄉生產要素的自由流動。一是要深化確權頒證工作。進一步明確土地權屬，在認真做好農村土地清理和違法違規用地處理基礎上，對農村自留地、未到戶土地使用權等開展全面確權到戶工作。同時，對村級債權債務進行清理、清償，明確集體房屋等其它集體資產權屬，努力做到將集體房屋等設施的使用權屬和集體經營性資產（含未清償的債權債務）全部股份量化到戶，使農村集體資產權屬徹底明晰，在此基礎上建立以產權和資本為紐帶、現代企業制度為核心、農戶自願參加為基礎充滿生機和活力的新型集體經濟發展機制。
二是培育農村市場主體。對原村級所有的集體企業或者經營實體實施改造。積極引導城市企業的資本、技術、管理等進入農業領域，培育和形成一批有較強競爭能力的現代農業的市場主體。引導和鼓勵廣大農民採取集體建設用地使用權、土地承包權入股等形式，以產權為紐帶、以農戶自願聯合為基礎、按照現代企業制度要求，組建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代農業企業、專業協會、專業合作社、股份合作社等新型集體經濟組織。支持和鼓勵農民通過“小拆院並院”集中使用集體建設用地，結合優勢農產品規模化基地建設，積極開展農產品的粗加工和精深加工項目、開發特色旅遊和旅遊產品，發展產權明晰的二、三產業實體。三是完善農村產權流轉體系。完善市、縣、鄉三級農村產權交易平台功能，及時修訂完善交易規則和交易流程，完善農村產權交易信息網路，加快農村產權要素流轉市場體系建設。建立和完善農民產權權益保障機制，確保權益不受侵害、有法可依；深化農民的產權意識，積極培育農民民眾行使自己權利的能力。建立健全農村產權糾紛調處機制，進一步強化農村產權糾紛調處機構職責，保障產權流轉過程中出現糾紛和侵權時能夠得到及時、便捷的調處和維護。
四是以促進社會資金投入為重點，深入推進農村土地綜合整治。按照“世界現代田園城市”的理念和“四性”規劃原則，在制定完善農村基礎設施建設規劃、集中居住區規劃、農村生態建設規劃的基礎上，編制全域**範圍內土地綜合整治項目規劃。大力開發集體建設用地就地就近集中使用的土地綜合整治項目，給予土地綜合整治項目充分的彈性空間，鼓勵支持集體經濟組織或農戶聯合，自主實施或引入投資者實施土地綜合整治項目並集中使用集體建設用地。探索大範圍內集體建設用地指標流轉的途徑和辦法，讓農民民眾得到更多實惠。（三）充分依靠民眾推動基層矛盾問題的解決。堅持“只組織不干預、只引導不拍板、只協調不做主”的工作原則，把主動權和決策權交給民眾，讓民眾全程參與，自己處理自己的事，自主解決各類矛盾問題。通過完善農村新型基層治理機制，構建“村兩委+議事會”的村級治理模式，民主選舉設立村（社區）議事會、民主監事會和調解小組，促進農民民眾主體作用的發揮。（四）加快完善相關配套措施。農村工作“四大基礎工程”是一個整體，相互聯繫、相互促進，但不能將這四方面工作孤立起來，還必須與其他各項改革相互配合、相互推動，才可能取得實效。