為了保護xx流域的自然生態環境，加強新形勢下我縣沙石料資源的保護性開發，穩妥解決由開發為主向保護為主過程中的諸多問題，保持經濟社會的可持續發展，我對沙石料管理情況進行了調研。聽取了縣沙石料管理辦公室的情況匯報，視察走訪了xx大洋、xx等江邊採砂場，xx管樁有限公司等用沙企業，併到xx市等地取經考察，在多方聽取意見建議，實地調查了解的基礎上，對我縣的沙石料管理和保護性利用形成了初步的建議。現將調研情況匯報如下。
一、我縣沙石料經營現狀及存在的問題
我縣素有“九山半水半分田”之稱，地處xx中下游，受千百年來的沉積，自古沙石料資源豐富。自上世紀七十年代開始有人經營性采沙，八十年代初具規模，XX年達到高峰。目前有采砂船x艘、岸上采砂點x個、砂場x個、砂石料漏斗x個。無證吸泵采砂船x艘、小型無證采砂點3處。據沙管辦不完全統計，現在專門從事砂石料經營運輸的船舶有x余艘、車輛x余輛，從業人員逾x人。我縣的采沙已形成專業化分工、區域化協作的產業。XX年，我縣采沙總量x萬方，總產值達x萬元。
隨著沙石料開發的迅猛發展，各種問題不斷顯現，縣府於1997年起開始對沙石料開採經營進行整治，並於1998年設立縣沙石料管理辦公室進行專門管理，同時組建縣沙石料經營公司。建立了延用至今的統一管理、統一經營的管理模式。經過幾年的努力，我縣沙石料的開採和經營逐步走上正常軌道，為解決多頭管理，促進社會穩定，拓寬就業渠道，增加財政收入，保護生態環境做出了很大貢獻。
但隨著我縣社會經濟的發展，我縣沙石料開發和管理也暴露出諸多問題：
1、基層幹部民眾認識有待提高。部分民眾環保意識、政策觀念、法制觀念不強，無視管理，隨意采沙，對私挖濫采等違法采沙行為也熟視無睹。沿江基層幹部對沙土屬地利益意識根深蒂固，礦產資源國家所有的觀念淡薄，自立名目收取款項，擅自出讓沙石料產權，有的地方出現政府合法的采沙進不去，地方非法采沙禁不住的現象，甚至簽訂超長期限的承包契約，與政府進行利益博弈，嚴重干擾了正常的開採經營秩序。
2、政府管理目標和手段沒有及時調整。毋庸諱言，縣府成立沙管辦，其中的目的不乏利用豐富沙石料資源，增加財政收入。在當時財政收入不高的情況下，沙石料專項收入占比曾超10％以上，為解決當年我縣財政困難發揮了積極作用。但隨著xx上游梯級電站的相繼開發，引起xx黃沙資源日益枯竭，以及我縣經濟結構的調整，沙石料規費在財政收入中的占比驟降，XX年，不到同期財政總收入的x%。因此，目前采沙收入已不足以彌補由此帶來的生態環境破壞和安全隱患所導致的損失。另在管理手段方面。沙石料管理辦公室成立至今，仍然是臨時協調管理機構，沒有執法主體資格，即使發現問題，縣沙辦人員力量有限，力不從心，也往往難以及時有效的解決。
3、違法行為的成本較低、打擊乏力。沙石料管理牽涉到水利、國土、航管等多個部門的管理許可權，而且，部分沙船、沙場已經形成了有地方勢力，公職權力人員參與其間的利益群體，縣沙管辦在制止無證采沙時，最常用的是勸停和罰款，手段軟、力度小，給違法采沙者“罰過了就可以采”的負面效益。而通過依法進行行政處罰或申請法院強制的案件很少，而且法院對強制執行的案件，一向比較謹慎，執行周期長，等到執行時，違法采點的沙石料也已採得所剩無幾。因此，相較違法開採帶來的巨大收益，這種執法狀況，很難遏制違章采沙的行為。
4、從業人員短期行為。沙石料從業人員缺乏對沙石料價值的認識，急功近利，技改投入不足，xx沙石料加工利用率不充分，隨江棄碴，影響航道運營，有的甚至被用作填方，大量的寶貴資源未能深度加工利用。另外，沙石料作為商品，受運輸成本影響，其銷售有一定的市場半徑。我縣的沙石料量大質優，本因在周邊地區應享有價格話語權。然而，由於政府在沙石料一級市場管理缺失，沙石料價格反而受制於人。外地在禁止在河道采沙後，砂石料價格一路走高，而我縣卻仍在低價徘徊，懸殊的差價加速了我縣沙石料的開採和外銷，這種殺雞取蛋，“薄利多銷”的結果無疑就是以破壞xx的環境和犧牲xx的利益為代價來補貼外地的建設。
5、規劃滯後。目前我縣的采砂主要依據是《xx至xx口、xx口至xx洞段砂石料開採規劃》和《xx縣礦產資源開發利用與保護規劃（２０００－２０１５）》。經過幾年的開採，這些規劃已不適應我縣采砂業向保護型轉變的需要。