關於沙石料資源保護性開發利用整治的調研報告

二、禁采整治的意見建議

隨著xx上游梯級電站的開發，沙石料作為再生資源已經十分有限。而沙石料的無序開採，對生態環境的危害，和由此產生的安全隱患已成為共識，有識之士對禁止在xx流域采沙的呼聲日益強烈。市政府明確做出了於XX年6月底全面禁止在xx幹流采沙的決定。因此，我縣xx流域沙石料禁采整治已是大勢所趨，迫在眉睫，我們要順勢而為，具體謀劃，以科學發展觀為指導，堅持科學規劃、依法管理，切實抓好我縣xx流域沙石料的整治工作，讓美麗的xx母親河發揮更大的經濟、社會、民生效益，促進我縣城鄉建設的協調發展。

1、制定出台相關政策

政通則人和。沙石料禁采整治是一項事關全縣穩定的系統工程，政府有關部門一定要象當年做好灘坑移民工作一樣高度重視，精心部署，制定出台切實可行的相關政策法規，通過政策引導，加上行政強制手段，確保整治工作有條不紊開展，達到預期目的。一是出台采沙管理若干規定；二是制定河道采沙違規行為處罰細則；三是推出停采退出激勵政策。對按時按標準關停清場的采主給予一定的補償和適當獎勵；四是落實沿江鄉鎮村的沙石料治理工作經費，堅持村幹部的報酬與沙石料治理績效掛鈎；五要建立禁采河灘河道生態公益補助資金政策；六要對縣內上規模沙石料深加工企業要有適當的政策補嘗，以彌補沙石料價格上漲帶來的利潤滑坡。

2、開展專項集中整治。

沙石料在我縣已經形成一個產業鏈。因此沙石料的禁采整治事關數千從業人員今後的生活出路和大額設備投入的損失，事關社會穩定，是一項系統工程，一定要周密安排，精心部署。要成立以縣領導為組長，縣水利、國土、港航、公安、環保、監察等相關部門和沿江鄉鎮負責人為成員的專項集中整治工作領導小組，制定沙石料禁采整治工作實施方案，明確整治目標，整治原則和整治對象，集中力量、集中時間、集中目標，有計畫、有步驟地開展整治工作，進行聯合執法，嚴厲打擊取締當前我縣境內無證偷盜沙石料行為，確保沙石料生產經營走上規範化軌道。一要廣泛宣傳，大力營造整治的輿論氛圍，讓全社會了解整治的必要性、緊迫性。二要縣、鄉鎮分別召開整治動員大會，進行廣泛宣傳發動，統一思想，形成共識。三要有的放矢地做好做好沙石料投資人、開採者以及運輸車、船業主等相關從業人員的思想工作及采沙從業人員的說服工作，幫助他們認清形勢，放棄幻想，主動求變。四要嚴格按照政策法規做出處罰。起到震懾威力，堅決拆除、撤離除疏浚工程需要以外的沙場、漏斗等岸上設施。紀檢監察部門要加大查處公職人員、特別是監管職能的權力部門人員參股經營的違法案件的力度。提高違法行為成本，剷除滋生違法行為的土壤。

3、編制科學合理規劃

沙石料是現代城鄉建設不可或缺的建材。有關部門一定要重視沙石料開發的規劃制定和修編工作，既要嚴格xx流域沙石料禁采治理，又要充分利用有限資源，保證滿足我縣城鄉建設用沙需求。一是部署水利、國地資源、港航部門根據實際情況，儘快完成《xx縣河道采砂規劃》修編，結合航道、河道疏浚，小流域治理，水庫淹沒區的清淤等，[蓮山課~件]摸清資源底數，並在規劃中對可採區域、采砂範圍、深度、強度以及時段等作出詳細的規定。要主動與麗水港航管理處等上級有關部門溝通聯繫，把我縣的xx治理工作與麗水市xx中下游幹流開發工程等工作實現無縫對接。二是加快開發xx口等水庫淹沒區的沙石料開發，穩妥解決禁采整治過度階段的沙石料供應的臨時計畫，保障我縣建設的順利進展和社會的穩定。三是做好小流域治理沙石料開發規劃，拓展沙石料開發空間。小流域治理是我縣今後沙石料開發的主要來源，要惜土如金，有序開發，深度加工，充分利用，做到“大小統吃”，顆粒歸倉，滿足本縣建設用沙的需求。四是編制礦山人工機制砂開採規劃和實施方案，由國土資源局完成機制砂礦山的規劃選點工作，積極為發展礦山人工機制砂創造條件，使之儘快進入市場。遵循礦山規模與效益、環保、安全之間的相關關係，以點少規模大為原則，提高機制砂礦山準入門檻，從源頭上把好礦山的安全和環保關。

4、建立長效監管機制

隨著沙石料由開發到保護的理念的轉變，我們對沙石料的監管也要與時俱進，建立長效管理機制。一要換牌子，轉職能。成立縣xx流域河灘管理處，與縣沙石料管理辦公室兩塊牌子，一套人馬，將沙石料由開發性開採轉到保護性開採的思路上來，河灘管理處為常設機構，授予獨立執法主體資格，主要履行河道相關設施建設、河道維護、沙石料監管等管理職能。二要調整采沙管理目標，堅持“基本禁采，總量嚴控”原則，有計畫地控制采沙總量。政府要壟斷沙石料經營的一級市場，根據本縣xx本地建設需要，採取“定點、定時、定量”的開採方式，以公開競拍或掛牌的方式有序向社會出讓採沙權。通過有序競爭，提高出讓金等的手段提高我縣沙石料價格，縮小與周邊地區沙石料價差，從而有效抑制我縣沙石料的外銷。三要根據守土有責的要求，把沙石料治理工作納入鄉鎮及有關部門的考核，強化對鄉鎮及其有關部門的問責機制，建立和健全違章采沙的發現、制止、報告和查處機制，增強行政執法合力。

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