二、城鎮退役士兵安排難的主要原因
政府職能的轉變，隨著我國市場經濟的發展。以及勞動用工制度的調整改革，安排政策落實的難度不時加大，退役士兵安排難的問題近幾年一年比一年嚴重。據調查分析，造成這些問題的原因是多方面的但最根本的原因是安排政策和安排渠道與社會主義市場經濟體制不相適應。
一安排法規政策改革進度與市場經濟體制改革的速度不相適應。國家退役士兵安排政策經歷了一系列漸進式的改革和調整。安排政策仍具有相對滯後性。主要體現在一是隨著國家機關、事業單位的精簡和國有企業減員增效政策的實施，接收退役士兵的空間逐年減小；二是現行政策對自謀職業對城鎮退役士兵的吸引力不夠。目前，國社會保證體系還不夠健全，社會就業與滯後的社會保證體系矛盾日益突出。城鎮退役士兵的醫療、養老、住房等方面尚未得到較好的保證的情況下，通過領取一次性補助金將退役士兵推向社會，肯定引起退役士兵的後顧之憂。三是對分配到非國有經濟單位就業的退役士兵的維護政策和措施及各種優惠政策規定不具體。
二企業用工自主與政府指令性分配退役士兵做法的不相適應。隨同著國家改革開放的不時深入。由國家的統分統配，過渡到自主經營、自主用人、自負盈虧“等四個自主權，最終形成了由市場起基礎性配置作用的勞動力市場。另一方面，計畫經濟體制下形成的政府指令性的安排政策，越來越難以控制企業的用人自主權，越來越難以適應市場經濟的發展要求。拿我市著名的民營企業長城汽車集團來說，無論是大中專畢業生還是城鎮退役士兵，都要考試進入。正是兩者之間的嚴重脫節、不合拍，才形成了安排工作越來越難的主動局面。
三退役士兵文化技能水平與企業對勞動力素質的要求不相適應。城鎮青年入伍後。政治素質高了組織觀念強了身體素質棒了可是不容置疑的很多人的文化素質並沒有得到多大提高，退伍回來後，儘管有國家的安排政策作保證，但是企業對勞動者素質的要求越來越高，勞動者的就業門檻也越來越高，成為就業的弱者，缺乏競爭力。拿駐我市的樂凱集團來說，因一名工人的操作失誤(退役士兵給該企業造成了500多萬元的經濟損失，造成局部企業對退役士兵缺乏熱情，甚至牴觸，這主要是退役士兵自身文化素質的弱勢造成安排難的一個重要原因。
四退役士兵的就業觀與市場經濟條件下的擇業觀不相適應。當兵為國防奉獻青春。或者說”當兵就是為了有個工作“這是廣大城鎮退役士兵和他家長的具有代表性的一種就業觀。儘管退役士兵和家長對安置難的現狀都有所了解，也知道當地政府從資金和政策上鼓勵退役士兵自謀職業，但他還是要求政府分配一個單位，即使效益差一點，工資低一點也行。總有一局部退役士兵說：不安排工作，將來我養老問題誰管”一些家長也說：孩子當了兵，回來不安排個單位，連個說媒的都找不到應該說城鎮退役士兵要求安排工作是國家法律賦予他權利，也是各級政府應盡的職責，但勞動力市場的遊戲規則是競爭，企業用人規範是文化水平、技術水平和專業才能。