關於全市貫徹實施《中華人民共和國
義務教育法》情況的調研報告
--XX年12月14日在綏化市第二屆人大常委會第四十五次主任會議上
主任、各位副主任、秘書長：
按照市人大常委會XX年總體工作安排，市人大教科文衛委員會就全市貫徹實施《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》）情況進行了調查。在市政府教育行政主管部門自查的基礎上，11月下旬，調查組在市人大常委會副主任李紅霞的帶領下，先後深入到市本級、北林區和望奎縣進行了重點調查。通過聽取當地政府主管領導匯報、召開有關人員參加的座談會、下發調查問卷、深入城鄉部分中國小校進行實地調查的方式，全面了解《義務教育法》的貫徹實施情況。現將調查的有關情況報告如下：
一、全市貫徹法律法規和促進義務教育發展的基本情況
全市普通教育中國小2180所，其中國小1860所；普通中學320所（國中269所，完全中學19所，高中19所，九年一貫制13所）。全市中國小教職工4.29萬人，普通教育學校在校生601029人。近年來，全市各級政府及教育行政主管部門認真貫徹實施《義務教育法》,在依法履行職責，促進教育改革和發展等方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）強化組織領導，政府重視發展教育。各級政府認真落實教育優先發展的戰略，採取切實可行的措施支持和促進教育事業發展。一是納入日程。把推動教育加快發展作為頭等大事，納入經濟和社會發展規劃，制定出台了促進教育發展的政策和規範性檔案。二是落實責任。將教育工作目標完成情況納入領導幹部考核管理體系，實行目標管理責任制，明確責任，兌現獎懲，確保教育優先發展。三是強化宣傳。將《義務教育法》的學習宣傳納入全市“xx”普法規劃，通過多種形式開展社會宣傳活動，並組織幹部、教師和學生進行集中學習和輔導，推動教育法律法規的普及。據調查問卷顯示，義務教育法在教師學生中的知曉率達到97.25%，在社會的普及率達89%。
（二）加大教育投入，辦學條件得到明顯改善。
各級政府突出教育經費財政投入主渠道作用，努力克服財政困難，依法保障財政對教育的優先投入，近年來，全市教育經費支出逐年增長，每年安排的教育支出占財政支出總額的35%左右。在改善辦學條件方面，每年投入都在1億元以上，《義務教育法》頒布實施以來，共改造農村中國小校590多所，改造危房面積近48萬平方米，基本消滅了d級危房。今年全市完成了30所標準化學校建設任務。全市辦學條件得到了明顯改善，基本滿足了教學工作的需要。
（三) 加強教學管理，教育教學質量穩步提高。全市各級教育行政主管部門認真執行相關規定，以實施課程改革為突破口，全面實施素質教育。積極探索創新課堂教學模式，全力構建素質教育課程體系和學生素質評價體系，注重培養學生創新精神和實踐能力，促進了學生全面發展。同時按照實施素質教育的需要，強化教師隊伍的教育和管理，狠抓師德師風建設，使教師整體職業道德和教育教學水平不斷提高。
（四）規範辦學行為，依法治教力度不斷加大。市教育局針對近年社會和民眾反映強烈的學校大班額、教師亂辦班補課、學生負擔重、擇校擇班等熱點問題，認真制訂並切實執行了《關於治理國中學校大班額工作的決定》、《陽光分班實施辦法》等規範性檔案，集中開展了“三亂”和“三出校園”專項整頓行動。各縣（市）區教育行政主管部門結合各自實際進行了細化落實，工作成效顯著，社會反響良好。為了維護學校安全穩定，還協調相關部門對校園周邊食品衛生、文化環境、交通安全等方面進行了集中排查和重點整治，營造了良好的教書育人環境。
二、義務教育發展過程中存在的主要問題
（一）宣傳教育還不夠到位，控輟保學工作不容樂觀
全市《義務教育法》的宣傳教育還存在死角死面，調查中發現，平均還有16.49%的應知人群對《義務教育法》還不知道或不了解。部分幹部對有關政策還理解得不深不透；個別家長受讀書無用論和就業壓力的影響，對孩子接受九年義務教育認識不夠，依法送讀意識不強；另外，在應試教育評價體制下，由於教育教學方法不活、針對性不強及部分教師教學水平不高等原因，產生了一批學困生，農村國中生輟學的現象比較突出。全社會依法治教、依法興教的意識還有待進一步加強。
（二）城鄉校際差距明顯，義務教育發展很不均衡
由於經濟狀況和教育基礎不同，城鄉之間、校際之間在辦學條件、師資力量、教學質量、管理水平等方面還不夠均衡。農村和薄弱學校基礎設施不夠完善，電化教學設備、實驗儀器、音體美器材仍沒有達到規定標準，圖書資料陳舊短缺，優質師資力量相對不足，擇校入學的現象還不同程度地存在，致使有些農村和薄弱學校生源流失，資源閒置浪費，城裡學校人滿為患。