義務教育法調研報告

（三）教師年齡老化斷檔，教師整體素質亟待提高

教師年齡斷層、學科結構不合理、知識老化問題較為突出。教師隊伍整體年齡偏大，年輕教師比例偏低，一線教師緊缺。部分學校教師平均年齡達到了50歲左右，面臨著年齡和學科斷層的問題，教育工作後續力量嚴重不足；農村學校普遍缺乏英語、音體美以及計算機等學科專任教師，影響了部分課程的正常開展。還有相當一部分教師，由於長期缺乏培訓，教學理念落後，對信息技術等現代化教學手段操作能力較差，難以承擔起實施素質教育的重任。

（四）違規補課反映強烈，師德師風建設有待加強

據調查了解，受利益驅動，有些學校的部分教師在校外多個輔導班任課，精力難以集中在學校的課堂教學上，嚴重影響了學校的教學質量；個別教師在課堂講課時有所保留，課後把學生帶到校外進行有償補課，令學生和家長有苦難言，社會各界對此反映強烈。

（五）學校外部環境不佳，教育發展環境急需改善

一些部門的工作人員利用職務之便，頻繁到各中國小校進行收費、罰款，干擾學校正常教學秩序，學校對此不堪重負。校園周邊環境亟待治理，學校200米以內還有個別網咖存在，流動攤點治理後反彈現象仍未得到較好解決，計程車堵塞校門存在安全隱患，嚴重影響了學校的正常教學秩序和學生的身心健康。

三、促進全市義務教育發展的建議

（一）進一步加大《義務教育法》的宣傳力度

充分利用多種形式，廣泛深入地宣傳《義務教育法》，進一步明確政府、社會、學校、家庭在發展義務教育方面的責任和義務，使學生、家長和社會各方面都熟悉並自覺執行義務教育法的規定，進而形成全社會關心義務教育、支持義務教育的良好氛圍。各級幹部應帶頭學習義務教育法，做到依法治教，推動義務教育工作全面發展。

（二）採取有力措施，促進義務教育均衡發展

市政府應採取有力措施，科學規劃中國小校布局，均衡配置教育資源，從政策、資金、師資力量、教學設備等方面向薄弱學校傾斜，採取教師、校長交流，對口支援和幫扶，制定薄弱學校改造計畫等方式，改變農村中國小和城市薄弱學校辦學條件差、師資力量薄弱的現狀，使農村學校和城市薄弱學校教育有明顯的發展和提高，促進城鄉教育協調發展。

（三）加強隊伍建設，不斷提高教育教學水平

認真落實教育系統人事管理體制的有關規定，建立教師隊伍及時補充機制，科學規劃，合理調配教師，儘快解決教師數量不足、水平不高、年齡偏大、學科結構不合理等問題。抓好在崗教師的業務知識培訓，認真制定和落實教師培訓計畫，充分利用現代信息技術，多渠道、多形式的培訓教師，不斷提高其教學能力和業務水平；繼續加強師德師風建設，在教師中開展以思想政治教育、法制紀律教育為主要內容的職業道德教育，增強教師愛崗敬業、為人師表的自覺性。

（四）加大治理力度，進一步淨化教育發展環境

市政府應嚴格規範各相關部門的執法行為，杜絕一些部門對學校的亂罰款、亂攤派，切實減輕學校負擔。同時，積極協調相關職能部門對學校周邊網咖、流動飲食攤點和交通安全等方面的問題，進行綜合整治。建議市政府切實加強對此項工作的領導，進一步落實好相關部門的責任，建立長效管理機制，防止問題反彈，為學校營造良好的發展環境。

（五）堅持德育為主，全面實施素質教育

市政府及教育行政主管部門應按照全面實施素質教育的要求，加大對學校教育評價機制的改革力度，督促學校更新教育理念，創新教育模式，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，將學生的思想道德建設貫穿到各學科教育的全過程，努力構築學生德智體美全面發展的教育教學評價機制，不斷提升素質教育水平，促進學生全面發展。

（六）加強控輟保學，進一步鞏固普九成果

各級政府，尤其是縣、鄉政府應將控輟保學作為重要工作職責，進一步加大控輟的行政工作力度，採取得力措施，防止適齡兒童、少年輟學。建議市政府組織教育等相關部門深入開展調查研究，找出控制農村國中學生輟學的有效辦法，確保義務教育法在農村的全面貫徹落實。

第1頁第2頁