內需、刺激消費、促進經濟成長的政策也才能得以奏效。 （二）大力發展中小民營企業尤其是工業企業 中小企業，特別是中小民營工業企業，具有投資少、吸納勞動力多、就業彈性係數大的特點。雖然在中國加入wto後，中小企業在面對國外衝擊時競爭力不強，其對gdp的貢獻也顯然沒有大型企業和規模企業明顯，但其經營上較強的靈活性與應變能力，卻讓中小企業更具有生存性與生命力。對政府而言，發展中小企業從短期來看，其對經濟成長的貢獻似乎沒有大企業明顯和迅速，但在遭受來自外部的競爭與衝擊時，其對地方經濟成長與失業率的影響顯然也比大企業要小得多。如98年亞洲金融危機中，同為亞洲“四小龍”的台灣所受的影響要小，而韓國則深受其害，失業率巨增，經濟大幅下滑。其中一個重要原因，就是台灣經濟以中小企業為支撐，而韓國則以大型企業集團為經濟命脈。因此，對於我國這樣一個大國，從國家層面上看，雖然需要一些大型企業和高精尖的世界一流企業來增強國際競爭力，抵抗外部衝擊。但對於地方經濟，尤其是縣域經濟而言，無論是從經濟成長的角度還是從促進就業的角度，從長遠來看，大型企業與規模企業不是首要的選擇。大力發展中小企業，尤其是民營企業，更能促進就業與經濟的協調、穩定增長，也更符合我縣這樣落後地區的實際。當前世界製造中心正在逐漸向中國轉移，未來一段時期內中國將成為世界上最大的製造業大國，這種大環境對我縣大力發展民營工業是一個極好的契機。目前我國沿海經濟發達地區，其工業結構正在快速升級、換代，傳統的初級產品加工業開始向內地轉移。在這種形勢下，我縣應像江西一樣，充分發揮毗鄰廣東的二線梯級地理位置，抓住機遇，利用本地資源和廉價勞動力，大力發展勞動密集型的初級產品加工製造工業。這既是解決我縣就業問題的一大舉措，同時也是我縣推進城鎮化建設的基礎和前提。目前我縣的民營企業數量較少，據工商部門統計，XX年末我縣私營企業才103家，吸納從業人員2609人，註冊資金僅4631萬元。而相鄰的邵東縣XX年末私營企業有353家，吸納從業人員6195人，註冊資金30584萬元，分別是我縣的3.43、2.37和6.6倍。沿海經濟發達縣市如廣東順德，其民營企業達1XX多家，江蘇江陰，其民營企業有10145家，分別是我縣的116.5倍和98.5倍。因此，我縣須積極努力，加大力度，大力發展中小民營企業，在解決更多勞動力就業的同時，促進我縣經濟的發展。 （三）加快推進城鎮化建設，積極發展第三產業 推進城鎮化建設，實現農村人口城鎮化，是轉移農村剩餘勞動力的最終途徑，同時也是加快發展第二、三產業，提高產業就業結構與就業彈性的基礎和前提。目前我縣的城鎮化水平比較低，XX年我縣的城鎮化水平為8.87%，居全市倒數第一。XX年我縣的城鎮人口有所增加，達10.07萬人，占總人口的13.82%，但與我省的經濟強縣長沙縣比，城鎮化水平仍低16.21個百分點。而沿海經濟發達的縣市，如廣東南海和順德，其城鎮化水平已分別達到71.84%和69.38%，高出我縣58.02和55.56個百分點。城鎮化水平的落後，是影響我縣就業的另一個重要原因，目前我縣城鎮從業人員僅占從業人員總數的6.5%，遠遠低於全省19.62%和全國29.77%的水平。因此，目前我縣必須加快推進城鎮化建設。只有在城鎮化建設的基礎上，才能大力發展第三產業，而只有大力發展第三產業，才是解決我縣勞動力就業的根本出路。 這是因為： 第一，第三產業就業彈性最大。目前，我國第一產業的平均就業彈性為0.06，第二產業為0.34，第三產業為0.57，第三產業就業彈性最大。據有關專家測算，每投資100萬元可提供的就業崗位，重工業是400個，輕工業是700個，第三產業是1000個；在相同的投入下，第二產業安置一個勞動力，在第三產業可以安置2—3個勞動力。因此，發展第三產業能最大限度地增強就業吸納力，增加就業崗位。 第二，第三產業最具發展潛力。西方已開發國家中，第三產業占gdp的比重高達60—75%，從業人員占總數的60—80%。而我國目前第三產業占gdp的比重約為34%，沿海經濟發達縣市也只有40%左右，我縣XX年為37%，第三產業發展都不充分，都具有很大的發展空間。 第三，第三產業是我縣經濟實現跨越式發展的突破口。當前，一產業占gdp的比重越來越小，對經濟成長和就業的貢獻日漸減弱；而二產業我縣已遠遠落後於東部沿海地區，不在同一起跑線上，不具比較優勢，無法與之競爭，更無法趕超沿海發達縣市；只有第三產業，在當前信息技術革命的推動下，新興產業層出不窮，為落後地區找準突破口，實現經濟跨越式發展提供了契機。例如印度，其九十年代以前經濟還相當落後，工業也極不發達，但九十年代以後，印度抓住了全球信息技術革命的機遇，大力發展it產業，從而一躍成為當今世界上經濟成長最快的五個國家之一，其軟體出口僅次於美國，出口綜合指數（包括出口規模、質量等）更居世界第一位。 第四，我縣具有較為豐富的人文、自然景觀，可大力發展旅遊產業。目前，我縣境內有佛教聖地“白雲岩”、歷史知名文物“大名禪院”和“文仙觀”，以及省級風景名勝區“白水洞”、省級森林公園“龍山”等較為豐富的人文、自然景觀，加上我縣毗鄰邵陽市區，交通極為便利的區域位置，這對我縣大力發展旅遊產業極為有利。旅遊產業是第三產業中投資最少、見效最快、極具活力和潛力的“朝陽產業”，其對就業和經濟成長的影響與促進作用也是顯而易見的。從前面的“表一”我們可以看出，我市旅遊業發展較好的新寧、城步、武岡和隆回，其人口就業率也是最高的，壟斷了我市前四位。 （四）積極發展勞務輸出 目前我縣的農村剩餘勞動力較多，在當前城鎮化進展緩慢，二、三產業發展不快的情況下，要就地消化那么多的剩餘勞動力顯然困難較大，因此，大力發展勞務輸出不失為當前一條行之有效的途徑。勞務輸出對落後地區來說，既能緩解就業壓力，又能增加地方收入，促進地方經濟發展，是一項一舉兩得、兩利雙收的事業。據省統計局組織的有關調查發現，農村剩餘勞動力轉移率較高的年份，gdp增長也較快；農村剩餘勞動力轉移率較低，甚至還出現一定程度回流的年份，gdp增長也較慢。另據有關部門測算，改革開放以來，我國約有15—20%的經濟成長是勞動力部門轉移的貢獻，其中農村勞動力轉移功不可沒。墨西哥是一個由政府出面，大力發展勞務輸