檢察院公訴過程中的補充偵查活動，是刑事訴訟活動的一個重要訴訟環節，它對於實現刑事訴訟的目的，準確、及時地查明犯罪、懲罰犯罪、保證無罪的人不受刑事追究，都具有十分重要的意義。但在司法實踐中，公訴機關的補充偵查要求，往往得不到偵查機關的良好回應，甚至退而不查、查而不細、懸案不報的現象也時有發生。這些突出問題影響公訴案件質量，拖延訴訟時間，嚴重浪費了司法資源。筆者試以對**縣人民檢察院XX年來補充偵查案件的基本情況、導致的原因及存在的問題進行調查研究，並針對這些問題提出對策，以求在司法實踐中，更好的行使補查權，提高辦案效率。
一、XX年來退補案件的基本情況
1、從數量上看，退補案件數呈現上升態勢。XX年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件96件，其中退補案件18件，占19%；XX年我院共受理偵查部門移送審查起訴案件91件，其中退補案件21件，占23％；XX年1月至3月，共受理刑事案件26件，其中退補案件7件，占30％。
2、從補充偵查案件性質來看，多為兩搶一盜案件、故意傷害、xx等侵犯公民人身權案件。XX年退補的18件案件中有13件為該五類案件，而XX年退補的21件案件中有15件為該五類案件，XX年退補的7件案件有4件該五類案件。
二、司法實踐中退補案件的原因分析
（一）立法方面的原因
如法律賦予了當事人申請重新鑑定的權利，但對鑑定的時間只規定在審判階段不算入審判期限，這就意味著在審查起訴階段中，必須算入審查起訴期限中，因鑑定結論往往是案件的核心證據，重新鑑定的結論出來之前，公訴部門不能對案件審結，這就導致只要出現當事人要求重新鑑定，案件就必須退補，因為重新鑑定的時間一般占用了審查起訴期限的大部分時間。如胡某故意傷害致人輕傷一案，在審查起訴期限還有10天時間裡被害人李某對傷情申請重新鑑定，到審查起訴期限屆滿，重新鑑定仍未得出結論，檢察機關只能退回補充偵查。又如規定了檢察機關可以自行偵查，但對自行偵查如何計算期限等問題未作規定，且基層檢察人員的工作時間呈飽和狀態，基本上難以騰出時間、精力去補充偵查，這樣使得該規定成了一紙空文。
（二）偵查機關的原因
1、言詞證據缺乏系統性。部分偵查人員證據意識淡薄，訊問或詢問的內容缺乏關聯性、針對性、系統性，而該證據在移送案件之前又未有針對性地再進行覆核，這便很容易使該類證據與其他證據產生矛盾，在相當程度上削弱了該類證據的證明力。如在部分案件中缺少對犯罪嫌疑人的系統的訊問筆錄，往往需用幾份口供才能反映整個案情，而當這幾份口供之間在內容出現相互矛盾時，事實便難以認定。這類問題在多人多次的重大複雜案件中尤為突出。
2、自首材料缺乏規範性。實踐中，反映犯罪嫌疑人是否有自首情節的證據主要有兩種，即《抓獲說明》和《報案情況說明》，所謂抓獲說明實質上就是公安民警的證言，本應按照製作證人證言筆錄的程式進行製作，或寫明身份親筆書寫證詞。但實踐中，往往由承辦民警製作一份抓獲經過說明來代替證言，有的寫得簡單潦草，有的不是抓獲行動參與人所寫，有的甚至連詳細經過也沒有記載，難以與其他證據互相佐證。
3、現場勘查違反法定程式。部分案件中進行現場勘查的民警並非專門辦理刑事案件的民警，他們的程式意識、保護現場的意識不足，導致《現場勘查筆錄》製作粗糙，流於形式，甚至時有違法辦案情形發生。如在幾起現場勘查中，辦案民警邀請的見證人均為本案中的被害人，該行為違反了《公安機關刑事案件現場勘驗檢查規則》關於“應當邀請一至二名與案件無關的公民作見證人”的規定，使得見證行為因情感、利益等因素的影響而蒙上主觀色彩，從而使見證人對訴訟行為真實性和合法性的證明失去說服力。
4、未成年人的年齡證明材料不充分。由於傳統因素，我國大部分農村人口的戶口登記為陰曆，且因農村文化素質普遍不高，法律意識不強，經常有錯登現象，而公安機關往往僅調取網上戶籍材料，對是陰曆還是陽曆在所不問不查。如辦理張某等人盜竊一案時，按照公安機關提供的戶籍證明上的記載，張某在案發時已滿16周歲，應當負刑事責任，後承辦人經自行補充偵查，找到了張某的生父母、養父母，詢問了村里幹部，又走訪了張某的同齡朋友，最終查證張某作案時才滿15周歲，沒有達到法定的刑事責任年齡，遂建議公安機關作出撤銷案件的處理。