當前個人所得稅征管中存在的問題及對策

個人所得稅是政府取得財政收入的主要方式,也是調節社會成員收入分配、促進經濟穩定和增長的重要經濟槓桿。隨著我國經濟的快速發展,個人收入的不斷增加,應納個人所得稅的人越來越多,個人所得稅的收入也在逐年增加,但不可否認,個人所得稅征管中還存在一定的問題。

一、個人所得稅的收入現狀

以無極縣為例,個人所得稅是該縣地稅收入的主要來源之一,在地方稅各稅種的徵收中約占總稅收收入的40%左右。據統計,XX年1-7月份入庫個人所得稅收入827.5萬元,比去年同期增收12.6萬元,增長1.5%。其中:工資薪金所得89.1萬元,占個人所得稅稅收收入的10.7%,同比增加33.8萬元,增長61.25%。由於當前對個人所得稅的稅收征管還不完全到位,導致該稅種一定程度的大量流失。比如:從在地稅辦理登記情況來看,無極縣境內辦理個體登記納稅人為3952戶,而辦理個人所得稅扣繳登記的納稅人僅為24戶。這24戶中安裝個人所得稅代扣代繳軟體的也僅有16戶,由於收入不透明等方面的原因,導致稅款的大量流失。

二、個人所得稅征管中存在的主要問題

(一)、納稅人的納稅意識差,難以確保稅款的應收盡收。

由於業戶納稅意識淡薄,致使不少從事生產經營的個體戶辦理了工商營業執照後不去稅務機關辦理稅務登記。從縣工商部門接收過來的年度數據與稅務登記比對情況來看,尚有619戶納稅人已在工商機關辦理了營業執照而未在稅務機關辦理稅務登記,占登記總戶數的18.7%。此外在農村中還有大量農閒時利用機動三輪車搞運輸、趕集戶、蓋房班(農村小建築施工隊)等等,這些經營者抱有“稅務機關查著就軟磨硬泡,能躲就躲、能逃就逃,查不著就是便宜”的心態,且大多是無證、無照零散稅源,易漏難管,極易造成該稅種稅款的流失。

(二)、征管手段力不從心

個人所得稅數額分散,流動性大,現金交易多,是稅收征管中範圍最廣、隱蔽最深、難度最大、徵收成本最高的一個稅種。這在客觀上要求稅務機關要有健全的管理機制及現代化的征管手段。而地稅部門征管的稅種多、範圍廣,人員有限,對個人所得稅投入的征管力量不足,一個稅務人員往往集徵收、管理、檢查三項職責於一身,工作量大,無暇顧及,稅收流失防不勝防。單就無極縣大陳稅務所為例,該所共有正式幹部4名,一名所長、一名徵收人員兼會計、兩名管理人員,卻所轄兩個鄉40多個自然村的稅費徵收工作,很難做到應收盡收。

(三)、收入不透明,申報不實

個人收入來源渠道多,收入形式複雜,職工工資、薪金之外的收入有明有暗,有現金有實物,在全部收入中占的比重越來越大。由於目前市場經濟還不發達,信用化程度很低,個人收入分配主要依靠現金支付結算,要完全真實反映一個人的實際收入是很困難的,靠地稅部門全身心的投入檢查,也是不現實的。正是個人收入的這種不透明,導致徵收嚴重不足於準確計量

(四)、源泉控管難以全面落實

我國個人所得稅對工薪階層的具體徵收方式是源泉控制、代扣代繳為主,同時輔之以納稅人自行申報納稅,但實際執行的情況並不盡人意。從理論上講,只要各部門、單位、企業認真執行代扣代繳制,是可以控制和調節相當大的高收入者的收入的。然而,由於受利益驅使或各種因素干擾,有的部門、單位、企業不願全面履行代扣代繳義務。有的怕得罪人,怕麻煩,消極應付,不認真履行代扣代繳義務。這些有源泉控制的環節放鬆,必然導致大量的漏稅和調節乏力。