一、概述
xx是一個以蒙古族為主體、漢族居多數的牧業旗。全旗共轄8個蘇木鎮；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總人口17.85萬人，其中農牧業人口12.76萬人。XX年6月末，全旗牲畜總頭數198萬頭（只），但貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養牲畜僅3個羊單位。
xx是國家扶貧開發工作重點旗，經過多年的扶持與發展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環境、人口素質、農牧業基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到XX年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數的26％，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農牧業總人口的13.2％和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農牧業總人口的21％，特別是牧區無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2.2萬人，占農牧業總人口的17.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫治的疾病，每年需花費不少醫藥費而貧困，約占貧困戶的50%；二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因學返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從國小讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中國小的雜費也讓一些農牧戶難以承受，特別是近年學校大量合併，多數自然村都沒有國小，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發家致富的非常複雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
（二）影響和制約貧困農牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態環境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人；XX年8月16日遭受6.3級地震，持續時間30多秒，造成直接經濟損失5250萬元，返貧1.87萬人；XX年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米；XX年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經濟損失2148.5萬元，11月3日又發生了4.2級地震，造成直接經濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現象較多。