稅務機關績效管理調研報告

二是處理好績效實現與績效控制的關係。按照層級管理、下管一級的原則,建立由點到線、由線到面,貫穿上下,輻射左右的全方位績效考核評價體系。縱向由上一級國稅機關通過綜合徵管軟體等信息平台對重點環節、重點部位的信息數據進行監控和考核,橫向各級國稅機關考核職能部門對機關各科(處)室所承擔的績效指標隨機監控,打破以往定期組織檢查和事後監督的模式,實現更加嚴密、科學過程控制,有效化解了管理者與被管理者之間的矛盾。

三是處理好組織力與執行力的關係。績效管理組織力是連線績效戰略和執行力的橋樑,是績效戰略得到實現的重要保證,執行力則是績效戰略構想變成現實的能力。績效管理的組織優為重要,組織得力、組織有效、組織客觀,會激活績效管理的各個子系統,調動基層實施績效管理的積極性和創造力,從而產生績效管理的凝聚力。

(二)在四個方面推陳出新,在創新上求突破

一是始終圍繞國稅部門的重點目標與核心工作,每年開啟新的績效管理思路。管理是一個大課題,況且我們不段面臨著應對和解決新情況、新問題的新挑戰,不能陷入將績效考核等同於績效管理的誤區,而要在績效指標科學、績效評價公正、績效反饋通暢、績效成果套用等方面進行探索和完善。

二是始終瞄準重點工作和重要指標,每年定新的考核辦法和考核方式。一套相對穩定或一成不變的辦法容易使組織者和執行者產生管理疲憊,一種相對穩定或一成不變的考核方式容易造成被考核者迎合或照模造具。革新辦法會使組織者和執行者有清新感,增加學習力和探索力。

三是始終以調動工作積極性為出發點,每年調整新的績效管理考核評價體系。為了顯現績效評價的公正性和公平性,管理者習慣把評價體系設定為多元式,但事與願違的是多元評價中經常會至少有一元大家意見最大。畢竟績效評價標準不像經久留傳的度量衡,不斷調整會產生一種“輪動公平”效應。

四是始終要密切結合當地國稅工作實際,每年為基層國稅工作留有充分的創新發揮的空間。上級機關績效考核指標制定過細,勢必會影響和束縛基層機關的能動力,進而影響基層機關的創造力,也可能不自覺地促使基層機關造假舞弊。我省地域遼闊,各地國稅工作環境相差甚大,過於細膩且缺乏靈活性的績效管理指標在一些比較特殊的地區只能是一紙不公正的待遇。

(三)把握好五項原則,在實效上下功夫

一是自上而下。建議由省局出台粗線條的績效管理辦法,對稅收工作一定要達到的巨觀目標作一確定,各地再結合實際進行細化和發揮。二是突出重點。針對稅對稅收工作的主要內容與核心目標,違繞組織收入、稅收執法、徵收管理、納稅服務等績效提升的難點和問題,著力提高行政執法和納稅服務的整體效能。三是簡便有效。要將管理過程的複雜問題簡單化,將考核項目的設定從繁瑣的績效表單、形式主義中解脫出來,提高績效管理的可操作性。四是全員互動。要形成從上級機關、考核單位到被考核部門,領導幹部、中層幹部到基層稅收管理員全員參與互動的績效管理格局,走出績效考核只管被考核部門和被考核部門領導的誤區。五是以人為本。在績效管理過程中實施人性化溝通,尊重基層幹部的正當權益和訴求,聽取幹部對績效問題的反映、說明、申訴。