第一章總論
一、概述
1、項目名稱：xx 天堂生態陵園
2、項目建設地點：xx區xx鎮xx村xx北側山麓
3、項目承辦單位：xx區xx鎮xx村
4、項目法人代表：x道觀法師王x
5、項目性質：新建
6、項目實施管理單位：xx區民政局、xx區旅遊局、xx區國土資源局、xx區林業局、xx區水利局
二、項目編制依據
1、《國務院辦公廳轉發民政部關於進一步加強公墓管理意見的通知》國辦發[1998]25號；
2、民政部《關於印發〈公墓管理暫行辦法〉的通知》民事發[1992]24號；
3、民政部《關於加快殯葬事業發展的意見》民事發[1995]27號。
三、項目批覆的主要內容
新徵用荒坡山地面積x畝，總建設面積xm2，計畫總投資x萬元。其中一期工程建設占地面積xm2，計畫投資x萬元，資金來源：菩提二郎道觀自籌x萬元，需政府投資x萬元。
第二章 項目建設的必要性和可行性
一、項目建設的必要性
1、建設公墓陵園是新農村建設的必然要求。由於受幾千年陳舊、落後的喪葬習俗影響，在辦理喪事中，不文明辦喪，吹吹打打，披麻戴孝，大操大力，還互相攀比，往往花費巨大，並借喪事之機大搞封建迷信活動，做道場、搞路祭等，嚴重敗壞了社會風氣。同時，城市周邊因無陵園公墓，喪戶對遺體火化後的骨灰處理到處私埋亂葬，有的甚至修大墳造大墓占地幾十平方米，致使“三沿五區”（三沿：沿鐵路、公路、河道；五區：生活住宅規劃區、水源保護區、風景名勝區和自然保護區）內亂埋亂葬現象嚴重，形成墳房混雜，人鬼混居。上述現狀嚴重影響自然景觀及生態環境、旅遊環境和投資環境，妨礙著村民生存居住條件，如不採取有力措 施，推進殯葬改革，勢必和社會主義新農村建設背道而馳。
2、建設公墓陵園是保護土地和森林資源的好做法。改革開放以來，中央把殯葬改革列為社會主義精神文明建設的重要內容，國務院專門制定了《殯葬管理條例》，把殯葬改革納入了法制化管理。大力推行火葬，推行少占或不占土地的骨灰處理方式，節約土地和森林資源，保護中華民族的生態條件和生態環境，是國民經濟可持續發展戰略的一個重要組成部分。近年來，xx區在公益性公墓、骨灰堂的建設和管理中存在著一些不容忽視的問題：有的村、居違反國家規定，亂建墓地，墳頭占地面積越來越大，墓碑越建越高；非法占用山林、耕地亂埋濫葬屍骨的問題日益突出；上墳祭奠引發山林火災現象時有發生；有的農村公益性公墓違規向城鎮居民銷售墓穴，喪事大操大辦，封建迷信活動有所抬頭。上述問題的存在，在一定程度上影響了城鄉規劃建設和精神文明建設，影響了正常的社會秩序和廣大人民民眾的生產、生活秩序。因此，加強和規範城鄉公益性公墓、骨灰堂的建設和管理，推進殯葬改革事業的健康發展，已成為各級政府需要進一步加強的重要工作。城鄉公益性公墓和骨灰堂管理要堅持經濟、社會協調發展的原則，努力創造人與自然高度和諧的文明城市環境；積極穩妥地推進節約喪葬用地等優良作風，革除喪事大操大辦、棺槨二次下葬等陳規陋習，倡導科學、文明、健康的生活方式；進一步加強全區公益公墓和骨灰堂的管理，建立、完善配套的公益性公墓和骨灰堂管理體系。
3、建設公墓陵園是社會發展和文明進步的必然要求 。 人類的喪葬行為，不僅反映著生者對死者的感情因素，而且反映著社會發展和文明進步的程度。舊的喪葬習俗，重殮厚葬，披麻帶孝，揚幡招魂，這不僅是封建迷信思想的表現，也嚴重浪費了人力物力。共產黨是先進文化方向的代表，這就要求我們崇尚科學，革除陋習，推動社會文明進步。只有從這個高度認識殯改工作的重要性，才能夠進一步推進殯葬改革的深入開展。同時，土葬是制約經濟發展的一個重要因素之一，是破壞自然生態環境，破壞生存條件的陋習。推行殯葬改革，不僅可以節約土地，促進經濟建設，還可以改善生態環境，淨化社會風氣。由此可見，殯葬改革關係到千家萬戶，是利國利民，造福了孫後代的一件大事責任和使命。 殯葬是社會生活的一個重要組成部分，在人們的生活中占據著特殊的位置，對社會的發展與進步產生著不可忽視的作用。建國以來，我國的殯葬改革在艱難、反覆中前進，直到黨的十一屆三中全會以來，才走上健康發展的道路。經過40多年的實踐，越來越多的人認識到，實行殯葬改革是合國情、順民意、利國利民的一件大好事。
首先，殯葬改革是我國的基本國情決定的。我國人口多，森林資源不足。如果仍採用舊的喪葬方法處理死者遺體，這不僅會嚴重影響今天人們的生活改善，也會貽害子孫後代的生存環境和生態條件。進行殯葬改革，將使人多地少的矛盾得到緩解，把有限的自然資源用於支授生產，發展經濟，改善人民生活，既利國、又利民。