7.實行行政扶助,提升執法的感召性。
行政扶助是國家和政府對社會困難群體和成員給予物質或非物質幫助和支持的行政行為。它體現了國家的責任和關愛。xx市城管綜合行政執法局結合履行行政扶助義務,推動行政執法的開展。去年三月,殘疾人員宋國漢因不滿拆遷賠償規定,拒不搬離其在人行道上開設的廢品收購站。執法隊員利用平日與其建立起的感情,多次與其溝通談心,了解其生活情況後,通過多方協調籌措了3000多元資助於他,並一處一處為其尋找新的經營場所,直到其滿意。在關愛和誠心的感召下,宋國漢終於同意搬遷,執法隊員又利用休假日,幫其將堆積如山的廢品徹底清運,過後又多方協調幫其解決再就業問題,使這一有名的問題戶成為城管執法的支持者和擁護者。轄區某村道路改造,需要大量磚石回填路基,他們得知後,立即尋找拆遷工地,指導工地將建築渣土拉運過去,變廢為寶,節省了村裡的開支,村民代表送來錦旗和感謝信,感謝政府的支持和幫助。他們還積極組織為災區捐款,許多民眾親切地稱執法隊員是他們的貼心人。
8.實行行政調解,促進執法的和諧穩定性。
調解是我國民間解決紛爭的傳統方式,它有利於各方當事人在和諧的氣氛下,通過協商解決糾紛和矛盾,促成社會的穩定發展。實踐中,調解方式越來越多地引入到了行政管理活動中。xx市城管綜合行政執法局在處理城市拆遷補償、夜市及施工工地噪聲擾民等糾紛中,積極採用行政調解,平等對待各方當事人,努力溝通各方意見,通過積極疏導協調,尋找共同點,解決分歧點,主持達成共識,化解紛爭,使城管中的糾紛反覆率大為降低,有力地促進了執法的和諧穩定。
9.規範執法,剛柔相濟,確保執法的嚴肅性。
過去,剛性執法一統形勢,講嚴格執法就產生簡單粗暴,講文明執法又導致執法不作為。為走出執法不是過嚴就是過寬的怪圈,他們提出“規範執法”,將規範執法作為城管領域落實科學發展觀的有效抓手,要求堅持嚴格執法,靈活採用柔性方式,實現執法效果和執法目的的有機統一。他們認為,只有規範執法,才能既落實嚴格執法,又體現文明執法,促成兩者的統一。他們建立完善執法責任管理制度,成立了局依法行政領導小組,制定《行政執法過錯追究暫行辦法》、《重大行政執法案件審理暫行規定》、《規範執法流程圖》,印製了《執法人員紀律規定》卡,實行“一崗雙責”。通過制度建設,他們明確了從隊員到局長的職權責任範圍,規範了行政執法的程式、法律文書以及自由裁量行為。重大案件必須集體討論表決,對不屬職權範圍內的案件必須及時移交,確保了執法的有效性和嚴肅性。
二、實際效果和影響
通過引入柔性執法方式,在xx市各行政執法機關和廣大市民中樹立起了具有親和力和感召力的嶄新形象,城管執法的社會公信力大幅提升,行政執法工作也相應地取得了顯著的成績,並得到了社會各界的高度讚揚。兩年多來,全局沒有發生一起因執法不當引起的影響社會穩定的事件;沒有發生一起因執法不當引起的行政訴訟;沒有發生一起因執法不當引起的傷害事件。XX年人大、政協會議期間,該局共收到32份代表建議和委員提案,沒有一件是反映該局執法人員紀律作風的。實踐證明,行政強制並不是保證法律貫徹實施的唯一手段,靈活採用柔性的執法方式,剛柔相濟,規範執法,是實現良好的執法效果,提高城管執法水準的一條科學發展之路。