我區社區矯正工作自XX年5月正式啟動以來,在區委、區政府和市司法局的直接領導下,在各成員單位和社區各界的有力配合和大力支持下,各級社區矯正組織克服困難、勇於探索、大膽實踐,創造性地開展工作,圍繞社區矯正工作的組織構建、規範運作、創新特色等方面達到預期的目的。社區矯正工作正式啟動以來,我區社區矯正已經累計接收各類矯正對象632名,其間,除7名矯正對象按規定遷出外,經過社區矯正組織的管控幫教,已有334名矯正對象成功實現依法按期解除矯正,完成社區矯正全過程;目前尚有各類矯正對象291名。下面從社區矯正組織與職責、社區矯正對象的適用範圍、社區矯正執行方式等幾個方面,對社區矯正工作進行介紹,並對社區矯正試點工作中存在的幾個問題進行探討。
一、什麼是社區矯正
社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯於社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志願者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,並促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量,對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、卻有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作,是當今世界各國刑罰制度發展趨勢。
二、社區矯正組織與職責
按照《江蘇省社區矯正工作實施細則(試行)》的通知,試點工作實行三級組織網路。即市、區(縣)、鄉鎮(街道)分別成立由黨委牽頭,公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障等部門組成的領導小組,負責本地區社區矯正的領導和組織工作。形成“黨委統一領導,司法局組織實施,相關部門協作配合,司法所具體執行”的矯正工作體制。
按照規定,司法行政部門負責實施社區矯正工作,組織力量對矯正對象進行教育矯正,協調相關部門,形成相對完善的組織體系,逐步實現社區矯正工作的制度化、規範化。公安部門履行法律賦予的職能,與司法行政機關密切配合,做好矯正對象的監督管理。人民法院依法履行職責,加強對社區矯正措施的研究,制定相應的措施,支持社區矯正工作。人民檢察院加強執行監督,對社區矯正工作中不符合法律的問題提出檢察建議。民政部門盡力保障矯正對象的基本生活,並把社區矯正工作納入社區建設和社區管理工作之中 ,指導居委會積極參與。勞動和社會保障部門積極為矯正對象提供職業培訓機會,並幫助推薦就業。
三、社區矯正的執行
司法所要針對每一名矯正對象成立專門的矯正小組,指定責任人,並針對矯正對象的具體情況,制定矯正方案。司法所還要與有監護能力的矯正對象近親屬或工作單位、居委會簽定監督幫教協定,責令矯正對象嚴格遵守法律法規和社區矯正組織規定的匯報、請銷假、遷居、參加相關活動等。對有勞動能力的社區矯正對象,要安排參加社區公益勞動,開展多種形式的教育,包括認罪服法、政策教育、法律和道德規範等。根據矯正對象的需求,結合犯罪原因,心理類型,現實表現等制定心理矯正方案,進行心理諮詢引導,矯正其犯罪意識。
總之,社區矯正工作在**區試點以來,取得了階段性成果,主要體現在以下幾個方面:確立了基本的指導思想,構建了較為完備的組織體系,建立了基礎工作隊伍,初步形成了執法工作機制,逐步完善了矯正管理制度。矯正對象總體狀況良好,社會效果日益顯現。
四、社區矯正工作中存在的幾個問題
(一)社區矯正工作沒有立法,是矯正對象不好管理的原因之一,尤其剝權類矯正對象不好管理。
社區矯正是從國外借鑑而來,目前中國還沒有立法。對於矯正對象而言,讓他們服從社區組織管理、按時報到、按時交思想匯報,有些矯正對象能夠接受,有些矯正對象不能接受。他們認為自己不違法犯罪就可以了,憑什麼要到社區組織去報到、去接受管理。尤其剝權類矯正對象,按照法律規定,剝權主要涉及以下幾個方面:不得享有選舉權、被選舉權;不得組織或者參加集會、遊行、示威、結社活動;不得接受採訪、發表演說;不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其它有社會危害性的言論、書籍、音像製品等;不得擔任國家機關職務;不得擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務。對於這些主刑已經執行完畢的矯正對象,這些權利與他們關係不大,是否享有這些權利對他們而言無所謂。所以,如果他們不服從管理,社區矯正組織就沒有更好的管理辦法,也沒有相應的制裁措施。