司法局社區矯正相關問題調研報告

(二)社會保障體系沒有建立,也是造成矯正對象不好管理的重要原因。有些矯正對象被釋放後,家庭不接受他(有的甚至就沒有家),這些矯正對象由於沒有一技之長,加之自身有"污點",找工作很困難。此時,再叫他們到社區矯正組織去報到、去接受管理,使得他們有牴觸情緒。他們認為,既然組織要管,就都給管了,包括幫助找工作,找住處等,如果管不了這些實際問題,那社區矯正組織的管理意義不大。

(三)各個部門之間的協調配合有待加強。按照《關於開展社區矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)規定,社區矯正工作需要公、檢、法、司、民政、勞動和社會保障局等部門的共同配合,但由於多種原因,有些部門未能充分履行職責。如,按照《通知》規定,公安機關在社區矯正中,:“要配合司法行政機關依法加強對社區矯正服刑人員的監督考察,依法履行有關法律程式。對違反監督、考察規定的社區服刑人員,根據具體情況採取必要的措施;對重新犯罪的社區服刑人員,及時依法處理。”但在實踐中,由於矯正對象的執行主體是司法局,加之《通知》對公安機關的職責規定的不是很明確,所以,公安機關的管理力度就不象原來管理“五類人員”那樣力度大。再如,勞動和社會保障局,按照規定應該承擔對矯正對象的技能培訓任務,但在實踐中,這項工作開展的非常有限。

(四)社區矯正組織的輔助力量應該加強。按照規定,要建立專業矯正力量與社會矯正力量相結合的矯正工作隊伍。這裡的社會矯正力量主要是社會志願者。包括專家、學者、知名人士、離退休人員、社區居委會成員、高等院校學生、矯正力量近親屬和所在單位人員等。但在實踐中,除了居委會成員和矯正對象近親屬外,其他矯正力量很難組織,不便操作。

(五)讓社區矯正對象參加公益勞動不好組織且效果不佳。按照規定,社區矯正對象要定期參加社會公益勞動。但在實踐中,參加什麼樣的公益勞動,如何組織,是個難題,有的街道社區組織,組織矯正對象擦樓道、清理小廣告等,但由於社區矯正對象分散,組織起來很困難,而且,即便組織起來,效果也不是很好,有人不願意參加這樣的公益勞動,認為自己可以找工作做,沒有必要參加這種在別人監督下的集體勞動,這樣有傷自尊心。

(六)社區矯正對象的手續等材料不齊全。按照規定,每一種社區矯正對象的相應手續材料是不同的。法院宣告緩刑的人要有判決書、執行通知書、矯正對象接受矯正的保證書等,而從監獄回來的剝權類矯正對象,則要有判決書、釋放證明等材料。但在實踐中,有些對象的材料不齊全,有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市,相應的材料更加欠缺。這就給矯正組織為每一名矯正對象制定矯正計畫、矯正方案造成困難,影響了矯正質量。

七、幾點建議

(一)在試點的基礎上,抓緊總結經驗,儘快制定社區矯正法,使社區矯正工作有法可依。在目前沒有立法的情況下,鑒於社區服刑人員的犯罪原因、刑種、矯正期限、個人經歷、需求不同,管理和教育的側重和方式也應有所不同,建議對矯正對象實行分類管理、分階段教育。

(二)建立社會保障體。實行社區矯正的目的是使矯正對象儘快融入社會,使其不再重新犯罪,成為社會的新生力量。但使他們融入社會的前提是社會、家庭要接納他們,保證他們基本的生活。這就要求社會要建立較為完善的社會保障體系,對於一些生活確實沒保障的人,政府應該為他們提供基本的生活保障金,解除後顧之憂,避免他們重新走上犯罪道路。