談財政收支失真現象

編制準確、真實的財政收支報是財政部門的一項基礎工作,也是各級領導對財政經濟工作正確決策的重要依據。但是由於種種原因,一些地方財政收支失真現象較為嚴重,導致上級政府決策失誤,巨觀經濟運行失衡。

財政收支失真現象的形式

(一)財政收入不實,主要表現在兩個方面:

1、隱瞞財政收入。在某些稅源較充裕的地區,由於擔心多收會抬高收入基數,便在徵收中留有餘地。或者在收入任務完成後限收,藏於各企業單位,或者將超收上來的稅費暫存在徵收單位的過渡賬戶中,而不直接入國庫,打收入埋伏。

2、虛增財政收入。在一些稅源相對匱乏的地區,由於稅源不足,但又要完成上級下達的財政收入任務,於是這些地方和財稅部門便採取一些違規手段通過金庫調入調出資金,虛增財政收入。如有的空轉收入,即財政通過安排支出的途徑,將已安排支出的資金再以稅款等形式繳入金庫,虛增當年財政收入;也有的預徵稅款,即財政稅務部門為了完成當年稅收任務,採取寅吃卯糧的辦法,將以後年度才能徵收稅款提前徵收入庫;還有的借款、貸款、從外地引稅等方式增加財政收入;更有的挖擠上級收入,將一些上級單位不屬於本地的財政收入如罰沒款混淆入庫級次等違規繳入本地方財政。

(二)財政支出不實,主要表現在:

1、預算內超預算撥款部分轉暫付款。實際上,一些財政部門當年已經撥款出去,事已經辦了,錢已經花了,而由於支出數過大,全部列支會造成赤字或更大赤字,因而財政部門會人為將一部分支出數轉掛為暫付款,當年不列報支出,形成財政包袱,等以後年度有條件再消化,實際已形成當年赤字數。

2、該列財政支出不列預算,或不安排支出。近幾年,中央陸續出台了一些增支增資的政策,而由於地方財政狀況較差,許多地方無法安排支出時,便隨意砍掉一些支出,以實現賬面上的收支平衡,留下隱性財政赤字。

3、虛列支出。一些地方為增大支出減少結餘或為應付檢查,將一些沒有使用的資金,特別是各種專項資金,採取虛列支出的辦法,擴大支出數額,形成虛假支出。

財政收支失真現象的危害

造成財政收支失真現象的原因有多方面的。一是出於既得利益考慮,一些領導授意,指使財政部門造假。近幾年,隨著目標考核工作力度加大,能否完成財政收入任務,對一個地區的領導來說至關重要。因為,完成收入任務,不僅有記功、升職等榮譽,而且有金錢等物質獎勵,導致一些領導為了眼前利益和個人目的而不擇手段,人為製造虛假信息,矇混過關。二是財政體制不完善。目前,縣鄉財政主體稅源少,增收空間小,但吃財政飯的人員卻越來越多,加上頻繁調資等因素影響,財政支出壓力逐年增大,為了確保不出赤字,在增收無望的情況下,只好採取壓減部分支出的做法,以求收支平衡。三是財政部門缺乏應有的職業道德,執行會計制度不嚴,不敢堅持原則,領導怎么說就怎么做,而不是以有關法律如預算法、會計法等為依據。

財政收支失真現象危害極大,主要有:

1、造成財稅信息失真,導致上級政府決策失誤,使巨觀經濟運行失衡。虛假的財政收支,不僅影響公共財政職能的發揮,而且削弱巨觀調控措施對經濟的調節力度。