4月1日早上8點，在市委、市政府辦公樓前，市委組織部部長劉x等領導同志親自為我們送行。按照市委、市政府的統一部署和要求，帶著局黨組的重託，我們市國土資源局第十六批幫扶工作組進駐東營區xx鎮xx村。一年之計在於春，一個多月來，幫扶工作組深入田間地頭，走家串戶，召開黨員和村民代表座談會，與村“兩委”班子成員座談等形式，了解和掌握了大量詳實的第一手資料，摸清了xx村的基本情況和經濟發展、組織建設、精神文明建設及土地利用狀況，形成了幫扶工作調研報告。
一、基本情況
xx村位於東營區西部，距東城區40餘公里；鎮政府駐地南側。東臨史口鎮五甲王村，西至龍西村，南到崔家。交通便利，總乾渠從南向北穿過該村。原鎮政府商業街位於該村及龍西村中間，全村總面積1038畝， XX年純收入216萬元，在xx鎮屬經濟條件中等村。
（一）土地。全村現有耕地898畝，分配在3個生產小隊，一隊292畝，二隊292畝，三隊292畝，村集體機動地22畝，人均1.2畝；棉花種植面積854畝，桑樹種植面積44畝；宅基地140畝（包括交通用地），無水域和待開發利用地。
（二）人口。全村註冊總人口713人、220戶，其中男性305人，女性408。有中共黨員26人，復退軍人16人，現役軍人5人。
（三）經濟狀況。XX年，全村農業收入約54萬元，其他副業收入約103萬元，人均純收入2202元左右。農業主要以種植棉花為主，另有種桑養蠶11戶，金銀花種植戶7戶；養豬、養雞專業戶4戶，其中養豬1戶、養雞3戶。商業街商戶33戶，計程車4輛，運輸車9輛。
（四）集體資產及積累。全村無集體企業，集體資產較為薄弱，村機動土地22畝，因鐵路占地，村集體有占地補償費200餘萬元。
（五）生活設施。自來水通到各家各戶，按照季節的變化定時放水。全村有線電視普及率達到了100%，通訊條件較好，80%農戶安裝了固話或手機。全村沒有固定的垃圾收集點。
（六）交通。現有鎮政府修建的兩條主公路，貫穿東西，路況較好；村內新修建的主幹水泥路XX米；另有次路XX余米未修，雨天泥濘不堪。
（七）農田水利。總乾渠從南向北流經本村，向北流入日、月湖。截滲溝西南、東北走向，匯入廣蒲溝。
（八）居住情況。村民居住集中，鎮商業街位於村中間，生活較為方便。村民以磚瓦住房為主，磚瓦結構的村民180戶，占82%；土胚結構40戶，占18%。
（九）文教。村內沒有學校，原來老學校，因年久失修，廢棄不用。沒有村“兩委”辦公室和文化大院，學習、娛樂文化設施缺乏。村里考出3名清華研究生，現在北京（教育部）、南京等地工作。
（十）醫療。xx村靠近鎮衛生院醫療設施齊備，村民的醫療衛生相對能夠得到保障。
（十一）組織建設。XX年村“兩委”進行了換屆選舉，組建了新的領導班子，村“兩委”共4人。現有黨員26名黨員的年齡偏大。村委成員如下：
村委會下設3個生產小隊，3名生產隊長，負責土地調整、出義務工等事宜。村內的土地耕作，以村民生產小隊為單位進行統一調整、承包。
（十二）精神文明。村內民風淳樸，民眾勤勞、正直、善良，與人為善，待人熱情，思想品質優良，遵紀守法，村內多年內無打架鬥毆和賭博現象。鰥寡孤獨者5人，住進了鎮敬老院。低保戶23戶，特貧戶8戶。
二、主要困難和問題
（一）種植業結構單一。從xx村的經濟結構來看，主要是種植業、個體工商戶和外出打工。種植業主要以棉花為主，少量植桑養蠶，無大棚種植。養豬、養雞專業戶4戶，但規模很小。村里沒有村辦企業，經濟結構單一，缺乏農村二三產業的增收和就業空間，特別是種植業受黃河水制約很大，生態較為脆弱。
（二）村容村貌不整潔。各家各戶從村頭油井私接天然氣，管線在村內橫七豎八。村北土坯房大多為六、七十年代修建，現已破爛不堪，巷子狹窄，出行困難。XX年鎮政府對村莊建設重新進行了規劃，但由於缺乏資金，一直沒能實施。夜間一片漆黑，而且養狗的特別多，夜間出行，讓人心驚膽戰。
（三）缺乏農田水利設施。村內耕地全部為中低產田，水利條件標準不高，排灌設施不配套，難以做到“旱能澆、澇能排”，極易導致土壤次生鹽漬化。且土地較為分散，高窪不平，對提高種植技術含量和增加農民收入有較大影響。
（四）缺少公共服務設施。村內沒有文化大院，村民無活動場所。
XX年村委換屆，新的領導班子年富力強，團結奮進，如何利用好這些有利條件，打破制約經濟發展的瓶徑，關鍵的問題是注入資金和發展經濟以及開放意識。如果能藉助我們包村的外力，加大資金投入力度，勝利致富奔小康目標就能實現。
三、對策和建議
通過對xx村基本情況的調查分析，新xx村的建設應該從“三農”問題的根本入手，以發展農村經濟為中心，協調推進村莊種植業結構調整、農田基礎設施建設、村莊環境整治、文化建設和黨組織建設，走綠色養殖之路。
（一）結合耕地保護工作，做活種植業結構調整的文章，培育農民自我“造血”的能力。按照集約用地、示範引導、規模發展的原則，根據村莊耕地質量不高（偏鹽鹼）的特點，引進食用菌養殖，先劃定示範區進行養殖，取得穩定效益後，規模化推廣，提高農民收入，最佳化農業產業結構，調動民眾開發利用土地和保護土地的積極性，努力形成區域幫扶模式。同時，為全市耕地保護工作積累經驗。
（二）進一步做活新農村建設的文章，努力改善村容村貌。一是改善農田基礎設施條件，提高耕地質量；二是改造村內道路，改善村容村貌；三是盤活村內廢棄地，滿足新宅基地安置的需要。修建道路，改善農村環境，實施村內亮化工程。
（三）結合村鎮規劃，加快文化大院建設，讓文明新風傳播到每家每戶。建設文化大院是幫扶工作的重要任務之一，建好發揮好文體大院的作用，有利於弘揚先進文化、培養文明風尚，促進生產發展，實現生活富裕，推進社會進步。根據村鎮規劃，按照“一室多用”的原則，把文化大院綜合文化活動室、閱覽室、基層組織辦公室、農民培訓學校、體育活動場所等一併考慮。
市人民銀行駐xx村第十六批幫扶工作組自XX年4月1日進駐以來，牢記市委提出的“強班子、找路子、辦實事、幫民富，做示
范，帶周邊”的總體要求，緊緊圍繞“黨建統領，區域統籌，興業富民，和諧發展”的重大戰略決策，以建設“社會主義新農
村”作為總體目標，以創建村美、民富、風正的“小康文明村”作為總抓手。懷著對農民民眾的深厚感情，幫扶工作組成員統
一思想，提高認識，積極工作，迅速進入角色，在市委組織部下派辦及市直三隊的堅強領導下，有鎮委鎮府和村 “兩委”的
大力協助，有人民銀行行黨委的堅強後盾，藉助上批工作組打下的良好基礎，首先開展了民情百分之百活動，在充分了解了鎮
情、村情、民情的基礎上，廣泛徵求村民、村兩委意見，結合xx村的實際情況，本著“統籌兼顧、先急後緩、突出重點、分步
實施”的原則，制定了促進新xx村經濟發展和改善民眾生產生活條件的幫扶工作計畫。具體情況介紹匯報如下：
一、調研情況（xx村基本情況）
xx村位於東營區龍居鎮鎮政府駐地西南2公里處，與濱州市管莊接壤，地理位置、交通條件良好。目前，全村共有446戶，常住
人口1512人，區域總面積2平方公里，總耕地面積2800畝，其中棉田1850畝，桑園300畝。人均土地1.8畝，主要種植棉花桑園
。XX年人均收入3000元。該村近年建文化大院一處，占地面積1200平方米，黨員活動室，現代教育設備，小康書屋，人口學
校。新修村內道路1500米，現村內已戶戶通自來水，合作醫療參保率達到100%，全村現有黨員55名，老齡化較為嚴重，50歲以
上黨員36名，現在村中特困戶6戶，現在村中外出打工的主要為18-22歲的年輕人，共60多人，主要從事紡織工作，村兩委班子
有5人組成，幼兒入托率達100%，適齡兒童入學率達100%。
近年來，村兩委領導班子齊心協力，團結帶領廣大人民民眾，堅持物質文明和精神文明同步推進，村裡的整體情況有了很大改
善，該村治安情況較好，近幾年，民眾的經濟收入有了較大程度的提高，但由於村民小農意識嚴重，經濟發展水平與我市農村
的總體發展水平還存在較大差距，經濟結構單一，由於土地資源較少，種植棉花的收入上不去，這種情況下，使得部分村民的
收入沒有保障，經濟情況較差。村里沒有集體企業，沒有經濟來源，屬於空殼村，發展的後勁不足。
二、幫扶工作計畫及措施
人民銀行幫扶工作組進駐xx村以後，緊緊圍繞市委提出的“強班子、找路子、辦實事、幫民富”的總體思路，在上一批包村組
工作的基礎上，結合村裡的實際情況，從以下幾個方面著手制定和實施幫扶工作計畫。
（一）、區域統籌；人民銀行駐xx村幫扶工作組在充分調研的基礎上，積極幫助幫扶村籌建肉雞養殖小區，已有養殖戶21入住
，建一個綜合性的養雞大棚大約需要資金20萬元左右，一般的養殖戶建完大棚基本上沒有周轉資金，資金缺口達450萬。為解
決周轉資金困難，工作組及時向行黨委匯報，行黨委極為重視，主管及分管領導多次來幫扶村調研，要求當地金融機構給於幫
扶村以最大限度信貸支持，儘快解決影響養殖戶發展的資金短缺問題，只要周轉資金解決了，效益上去了，就可以影響周邊的
養殖戶借鑑經驗，起到以點帶面的目的，從而達到區域幫扶。
（二）、強基固本；工作組進駐xx村後，多次與村“兩委”座談，了解村兩委班子的現狀，以及就如何在民眾中提高威信，以
及班子的凝聚力提出了建設性的意見。
為提高村委班子在民眾的威信，“六一”期間工作組與村兩委班子一起走村串戶了解特困戶孩子上學問題，發放一千餘元的書
包、文具等學習用品，使他們度過了一個溫馨、愉快的兒童節。為迎接建黨90周年，工作組和村“兩委”班子與50多名新、老
黨員一起召開茶話會，共聚一堂，回想過去、暢談未來。就如何發揮黨員的模範帶頭作用各自發表了意見，會後給特困老黨員
發放XX余元慰問品。提高了村“兩委”班子的凝聚力。
為進一步加強農村基層組織、黨員隊伍建設，充分發揮黨員隊伍的帶頭作用，建立完善了村務公開民主管理等各項規章制度。
在加強村“兩委”領導班子建設及黨員隊伍建設上主要採用定期學習的方式，組織他們學政策、學科技、學法律，不斷提高自
身素質，進一步增強發展意識。著眼於全面提高黨員幹部隊伍的思想政治素質、科學文化素質和帶頭致富、帶領民眾共同致富
的能力，努力提高黨員幹部的思想道德素質，提高全心全意為人民民眾服務的思想信念，提高他們組織管理能力、凝聚力和戰
鬥力，形成一支敢打硬仗、能打硬仗的幹部隊伍，再就是選拔一批思想素質高、作風硬、能夠帶領民眾共同致富的年輕同志充
實到黨組織中來，為實現xx村全面建設小康社會的目標提供堅強的組織保證和人才支持。培養一支善於為農民民眾服務的基層
幹部隊伍，形成乾群同心的良好局面，本著凡是民眾關心的，凡是民眾想知道的，凡是民眾有疑慮的，都要進行公開的原則。
要根據形勢發展和民眾的要求，及時調整和充實公開內容，保證村務的公開透明，使農村基層組織的凝聚力進一步增強，黨群
關係更加和諧，村經濟快速發展，村民收入明顯提高，
（三）、切實加強精神文明建設。通過開展各種形式的創建活動，以建設社會主義新農村作為總抓手，以建設小康文明村作為
具體的實施內容，以清理“三堆”（柴草堆、垃圾堆、糞堆）作為具體操作路徑，改變村容村貌。重點治理垃圾亂倒、髒水亂
潑、柴草亂堆、糞土亂放、禽畜亂跑等不文明現象，以貧困弱勢群體作為幫扶的重點，廣泛開展扶貧獻愛心活動。加強普法教
育，進一步提高農民民眾的法律意識和維權意識，維護社會安定團結，杜絕違法亂紀事件的發生。加強村內文化建設，充分利
用文化大院的作用，定期不定期的向農民民眾傳授各種致富知識，舉辦各類豐富多彩的活動，進一步豐富農民民眾的業餘文化
生活。積極引導發展農村合作醫療，逐步建立農村的基本醫療保障制度，減輕農民民眾的醫療負擔，減少因病致貧現象的發生
。
下一步我們將更加努力，充分發揮部門優勢的作用，爭取年內對養殖小區的水庫清淤、改建工作立項。解決養殖戶用水難問題
。大力改善農村生產生活條件，增加農民收入，提高農民素質，尋找致富門路，增強農民發家致富的能力，爭取讓xx村在各個
方面都取得明顯的進步。
為認真貫徹胡錦濤關於完善在工會領導下的維權機制的重要指示精神，進一步落實“組織起來、切實維權”的工作方針，建立和完善幫扶困難職工長效機制，更好的協助黨和政府解決困難職工的基本生活保障問題，根據全總工保（）11號和豫工勞（）3號檔案要求，市總工會精心組織，周密部署，就我市困難職工幫扶中心長效機制建設工作進行了專題調研。現將調研情況匯報如下：
一、 基本情況
xx市市、縣區兩級總工會共建立困難職工幫扶中心兩個，其中市總工會困難職工幫扶中心成立於5月15日，按照全總的標準建立，並通過了省總的合格驗收。xx縣總工會建立的是困難職工培訓中心，側重於對困難職工的再就業培訓。困難職工幫扶中心共設立了困難救助、職業介紹、技能培訓、法律援助、信訪接待、健康諮詢、農民工權益維護等視窗，對困難職工實行“七位一體”的直面式服務，專設了職工熱線電話“12351”，加大對參加工會組織的職工和農民工的幫扶力度。至目前，困難職工幫扶中心共接待職工1人次，實施幫扶11200人次，有效地促進了漯河市的經濟發展和社會穩定。
二、 幫扶中心在構建和諧社會中所發揮的作用及工作定位
黨的十六屆四中全會提出了構建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會主義和諧社會的戰略任務。實現好、維護好、發展好包括職工在內的廣大人民民眾的根本利益，是構建和諧社會的本質要求，因此幫扶困難職工工作是構建和諧社會的具體體現，也在構建和諧社會進程中發揮了重要的作用。胡錦濤同志指出：必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，確保人民民眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。幫扶中心作為服務困難職工的視窗、維護困難職工合法權益的陣地、實施送溫暖工程的載體，多年來為廣大職工民眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈好事，有效地解決了他們的就業難、就醫難、子女上學難、生活難、住房難、訴訟難等實際問題，為構建社會主義和諧社會、保持社會穩定和經濟發展作出了積極的貢獻。
困難職工幫扶中心是工會組織在實踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時、方便、快捷、有效的全方位服務，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會一家的力量是遠遠不夠的，是有一定局限性的。要快捷地解決每一位求助的困難職工問題，不要說中心，就是舉全會的人力和財力，恐怕也難以滿足職工的需求。因此xx市總工會困難職工幫扶中心工作定位於“拾遺補缺、救急濟難、快捷服務”，拾遺補缺就是既要補政府社會保障的遺和缺，也要補基層單位的遺和缺。解決困難職工在生產生活中遇到的特殊困難，幫助他們渡過眼前的難關，上為黨和政府分憂、下為困難職工解愁，才是幫扶中心應該做、也必須做好的工作。
三、 幫扶中心工作情況
xx市總工會困難職工幫扶中心充分履行維護職能，以建立“五項機制”為抓手，以解決“六難”問題為主題，加大對城鎮下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效。
1、建立就業救助機制，解決職工就業難問題。再就業是困難職工脫困解貧的根本，因此我們採取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。一是小額借款幫助再就業。我們通過對職工個人和困難群體進行小額借款扶持，變輸血為造血，幫助和鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業。兩年來，幫扶中心累計借出資金126萬元，累計幫助下崗職工850人。二是建立基地深化再就業。我們通過創辦下崗職工再就業基地，廣泛開發再就業崗位，吸納下崗職工重新就業。幫扶中心共建立了8個“下崗職工再就業基地”，集中幫助650人重新上崗。三是開展培訓服務再就業。幫扶中心充分發揮工會組織的網路優勢，建立職業培訓基地，制定培訓計畫，面對下崗、失業職工，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業，僅培訓下崗、失業人員1680人次。四是開展活動促進再就業。幫扶中心共開展大型用工洽談會2次，另外4次深入到下崗職工多的困難企業，開展以“送崗位到企業”為主題的專項用工洽談會，共提供用工崗位2547個，492人重新走上工作崗位。
2、建立就學救助機制，解決困難職工子女上學難問題。
一是每年“六一”期間，在全市範圍內開展“慶六一，幫扶困難職工子女上學活動”，對不滿14周歲的困難職工子女進行救助。共有469名困難學生得到了救助，救助金額39396元。二是成立了“扶貧助學互助會”，每年對應屆和往屆特困大學生進行救助。截至目前畝，共救助特困大學生81名，救助金額6.01萬元。去年又協調市移動公司捐款5萬元設立了“移動助學金”，為5名考入重點院校困難職工子女每人提供4000元的經濟資助，直至完成學業。三是我們協調市教育局出台《關於切實解決困難職工子女就學問題的意見》，對義務教育階段的困難中小學生，給予學雜費70%的減免。全市對困難中小學生學雜費的減免人數為1272人，減免金額為17.09萬元。
3、建立醫療救助機制，解決困難職工就醫難問題。
一是建立“特困職工就醫優惠醫院”。在市、縣區兩級總工會的協調下，建立“特困職工就醫優惠醫院”12家，為困難職工提供醫療救助。至目前，共為6188名困難職工減免醫療費131.7萬元。二是開展義診活動。我們每年舉行一次義診活動，為困難職工實施醫療幫扶，已形成制度。僅在開展的“健康春風”義診活動中，為511名困難職工進行了免費身體檢查，義診金額達11萬多。三是協調成立了“特困職工購藥定點優惠藥店”。凡是持有市總工會發放的《特困職工證》的職工，購藥可享受5%的價格優惠。四是困難救助。對於患大病的困難職工，符合要求的，給與相應的現金補貼。至目前，已救助126人，救助金額9.31萬元。五是健康諮詢。在幫扶中心內設立了健康諮詢視窗，加強日常醫療救助。
4、建立幫扶救助機制，解決困難職工生活難問題。
一是建立特困職工檔案。特困職工檔案是開展送溫暖活動的基礎。目前幫扶中心按照家庭情況清、困難原因清、思想狀況清、就業要求清、技術特長清的原則，建立了特困職工檔案，加強動態管理，併科學地實行了三級管理制度，收到了良好的效果。二是堅持開展“雙節”送溫暖活動。目前一年一度的雙節送溫暖活動已經形成機制，堅持不懈，成為具有工會特色的幫扶活動，得到了廣大職工的認可和社會各屆的讚揚。雙節期間，我市三級工會組織共籌資289.95萬元，救助特困職工7280人，確保了不讓一名困難職工因家庭困難而發生意外。
5、建立法律救助機制，解決困難職工維權難問題。
一是成立了“職工法律援助站”，依法維護職工尤其是困難職工的合法權益。我們聘請專職律師常年值班，無償提供法律諮詢和法律援助。二是拓寬維權渠道，豐富維權內容，與市司法局聯合成立了“農民工權益維護站”，依法維護參加工會組織的農民工的合法權益。至目前，兩個維權機構共提供法律諮詢1670次，為 28起勞動爭議案件實施了法律援助。如貴州省小伙子韋勇在我市某私人企業打工時，不慎吸入有毒氣體造成肺部感染，廠方不但不為其治病，申報工傷，反而將其開除，韋勇無奈之下到幫扶中心求助。在了解情況後，我們指派值班律師對它進行法律援助，免費打官司，依法獲得了應有的賠償。
經過兩年的運作，我市的困難職工幫扶中心已初步形成了“指導有政策，就業有崗位，救濟有資金，信訪有渠道，援助有保障”的工作格局，收到了良好的社會效果。
四、 幫扶中心管理體制和運作模式
在管理體制上，我市的困難職工幫扶中心自成立之日起，就隸屬於社會保障部，中心主任由部長兼任，幫扶中心工作與保障部工作一併安排進行，並每月定期向黨組匯報一次工作情況。在人員配備上，市總黨組抽調職能部室具有相關專業知識和工作能力的機關幹部充實到幫扶中心。目前共有專職工作人員4人，全部大專以上學歷，且經過專門的業務培訓。在職能設定上，我們按照“黨政所望、社會所需、職工所求、工會所為”的原則，設立了再就業介紹、困難救助、技能培訓、信訪接待、法律援助、健康諮詢等視窗，建立了“職工法律援助站”和“農民工權益維護站”兩個維權機構，開展“一站式”服務，全方位對困難職工進行幫扶。在工作制度方面，我們制定了“服務宗旨”、“主要職責”、“禮貌用語”、“困難救助辦法”、“再就業介紹辦法”、“信訪接待辦法”、“法律援助辦法”、“困難職工救助實施細則”等規章制度，程式公開、公平、公正，實行透明化服務。在信息化管理方面，我們基本上實現了現代化辦公。目前幫扶中心有單顯滾動式電子大螢幕、觸摸式電腦各一台，方正牌17寸純平電腦3台，雷射打機、傳真機、電話各1部，並開闢了工會自己的網站，與省總、縣區已經聯網。現代化的辦公設施可以快速為職工服務、也可以接受領導的監督。在與工會其他部門的關係上，我們認為，幫扶中心實際上是工會保障工作的延伸和細化，是在改革和發展的新形勢下為困難職工排憂解難的一個載體，其工作應該在保障部門的領導和指導下開展。工會保障工作由包括保障部門在內的多個部門承擔的，幫扶中心是將工會多個職能部門的工作揉和在一起，因此，在業務上也要接受相關部門的指導。
五、幫扶中心與政府有關部門溝通協調製度的建立情況。
截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關部門建立溝通協調製度，仍然沒有衝出工會自身運作的“圍城”。之所以未建立這種制度，主要由以下客觀原因造成：一是上級工會組織未能創造良好的環境，如與有關部委聯合下文建立溝通制度，或建立聯席會議制度等。二是政府職能部門自以為是，不能很好的合作。因此造成了幫扶中心單打獨鬥的局面。當然，我們也清醒地認識到，如果能與政府職能部門建立起溝通協調製度，取得他們的支持，幫扶中心的工作法碼將大大增加，力度將進一步增強，困難職工的合法權益將會更加有效的得到維護。下一步我們要發揮主觀能動性，努力協調，儘快建立起與政府職能部門的溝通協調製度。
六、幫扶資金籌集、使用、管理情況
雄厚的資金是建立幫扶長效機制的基礎，也是開展幫扶活動的保證。目前漯河市的困難職工幫扶中心可支配的資金由三部分組成：本級工會20萬，社會捐助82萬，送溫暖資金30萬，共132萬。幫扶中心不是一個法人單位，沒有資金管理權，只有使用權，所有幫扶資金由市總財務部統一管理、專款專用。兩年來，幫扶資金在促進再就業、小額借款、困難救助等方面發揮了積極的作用，切實解決了困難職工的燃眉之急、無奈之困。但是幫扶中心沒有穩定的資金來源渠道，市財政也沒有給與必要的支持，久而久之必定會導致資金枯竭，制約工會幫扶工作的進一步深化。因此建立起工會自籌、社會捐助、財政撥付的科學資金籌集機制是當務之急。
七、來訪困難職工的困難原因分析、幫扶情況及效果。
近期，幫扶中心對我市困難職工的生產生活進行了一次詳細的調研，就致貧原因作了如下分析：
1、因企業停產半停產所致。
隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，部分企業因不能適應市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
2、因下崗失業所致。
部分企業在改革過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。
3、因子女上學所致。
目前我國中小學生和大學生的教育費用對於職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對於他們本身來說絕對是負擔不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家裡也就一貧如洗。
4、因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。
5、患大病所致。
眾所周知，現在醫院的醫療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫院也需要數百元治療費，如果是大病、重病，其治療費用對於下崗職工來說簡直就是天文數，可望而不可及。
對於來訪的職工尤其是困難職工，幫扶中心始終堅持“民眾利益無小事”的原則，傾心竭力地進行幫扶救助，最大限度地提供優質高效服務。如富利達公司職工王愛雲夫婦下崗多年，沒有任何經濟來源，加之女兒考上大學，生活更是雪上加霜。得知情況後，幫扶中心給與其元小額借款，扶持她做起了生肉加工生意；每年向她女兒發放助學金1000元，幫助完成學業；逢年過節，幫扶中心還要對她進行走訪慰問，給與生活上的關心和照顧。如今，在王愛雲的努力下，生意紅紅火火，完全脫離了貧困，女兒畢業後也找到了滿意的工作。每當她提起工會，總是激動得淚流滿面：要不是工會，就沒有我的今天，我一輩子也不會忘記工會的恩情。呂毛是冶金廠特困職工，因無錢買房，常年在沙河上的一條小船上居住。雙節期間，幫扶中心救助他400元錢，幫他度過了一個溫馨的春節；節後，我們又積極與房管局聯繫，協調他享受了財政差額貼補的廉價租房政策。現在呂毛逢人便說：幫扶中心幫了我的大忙，工會真是我們職工的娘家人啊。
兩年來，幫扶中心急為困難職工所急、想為困難職工所想、幫為困難職工所幫，切實解決了與困難職工的生產生活息息相關的實際問題，以實際行動密切了黨群、幹群關係，架起了黨委政府與職工民眾的綠色聯繫通道。困難職工在感激工會的同時，更是感謝黨和政府的關心和關愛。
八、 存在問題
1、資金籌集難。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經濟基礎薄弱，缺乏持久經濟支撐，沒有穩定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。
2、與社會保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平台，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關部門溝通和協調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯繫更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。
3、幫扶力量有限。作為社會團體，無論是在經濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
八、建議
1、最大限度的爭取黨和政府的支持。幫扶中心的所有工作，是協助黨委政府解決問題，排憂解難，政府理應支持。當然，要使領導認識上取得一致，工會要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過大量的調查研究，以來自企業和職工民眾實際的第一手材料來證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時以工作實績不斷取得黨和政府的認可。
2、形成幫扶中心內外協調的工作機制。目前，困難職工問題涉及的人數多、範圍廣、工作領域寬、政策性強、原因複雜、解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與政府有關部門協調解決困難職工問題的渠道，建立定期聯繫、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時幫扶中心與工會各部門之間，也要建立相應的工作協調製度，形成合力，共同幫扶困難職工。
3、建立穩定的資金籌措機制。要通過政府撥款、工會經費投入、社會捐助等方式籌集資金。積極爭取政府對幫扶中心的資金支持，通過多種形式籌集社會資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會要加大對幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經費用於幫扶中心。
4、建立幫扶中心工作長效機制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業介紹和培訓、法律援助、生活救助等項制度，落實工作責任制，實行規範化管理，提高服務水平和辦事效率。二要配備一支政治和業務素質過硬的幫扶工作隊伍，將一批具有一定政策理論水平和民眾工作經驗、具備相關專業知識和工作能力的人員，充實到幫扶工作隊伍中來。三要加強對幫扶中心的組織領導，工會主要領導人要親自抓、負總責。定期研究幫扶中心工作，對職工民眾遇到的熱點、難點問題及時進行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財、物方面提供必要幫助。
各級工會組織高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是複雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留於“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監促全方位保障轉變，實現幫扶工作經常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區委深入學習實踐科學發展觀領導小組要求，區總工會採取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發放調查問卷等形式，圍繞我區特困職工、困難職工生產和生活上存在的問題及工會組織應採取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調研。形成如下調研報告如下：
一、我區困難職工基本情況
我區共有職工總數33724人，困難職工（人均280元以下）總數3456人，約占職工總數10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結構分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結構分，國中以下692人，高中345人，大專以上21人。
從本次調查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
（一）因企業停產半停產所致。
困難職工所屬企業絕大部分是停產或半停產企業，隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業改制和並軌工作的進行，職工同企業解除了勞動關係。在這些困難職工中，只有少數職工解除勞動關係後重新上崗，而絕大多數職工處於非穩定的靈活就業狀態。相當一部分困難職工的就業還沒有著落點，並且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業的比較多，加之企業收入比較低，工資發放又不及時。
（二）因下崗失業所致。
部分企業在改制過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。還有部分企業因不能適應市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
（三）因子女上學所致。
目前我國中小學生和大學生的教育費用對於職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對於他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家裡也就一貧如洗。
（四）因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導致困難職工貧困的原因。
（五）困患大病所致。
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔。現在醫院的醫療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫院也需要數百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌症，其治療費用對於職工來說簡直就是天文數，可望而不可及。調查結果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，並還處於惡性循環之中。
二、我區困難職工幫扶工作主要做法
道里區委，區政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業幫扶力度。區總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執政為民，踐行“三個代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。
（一）統一思想、提高認識，建立組織領導機制。
區總工會明確提出了要進一步統一思想，用科學發展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業改革、發展、穩定，提供一個良好的社會環境。將幫扶工作貫穿全局，並把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區總主要領導為組長，區總班子為副組長的幫扶領導機構，強化了機制建設和組織領導。形成了黨政一把手負總責，主管領導具體抓，有關部門配合抓，專人負責，齊抓共管的組織領導體系。
（二）加強管理，有的放矢，建立檔案管理機制。
為了保證對特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調查摸底，對全區特困職工的自然情況、家庭人口、經濟來源、困難狀況及家庭人口構成、經濟收入、就業意向、勞動技能、子女就業、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數，建立健全了困難職工檔案管理制度，實現了對特困職工的動態管理，做到了“一人一底一策”，實現了掌握動態指數最新，掌握困難情況最新的目的。
（三）強化指導，搭建平台，建立就業救助機制。
再就業是困難職工脫困解貧的根本，因此工會採取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。一是集中幫助零就業家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區工會在撫順街舉辦了為困難職工和農民工援助五項行動，暨崗位援助，就業培訓，創業指導，困難幫扶，維權服務。開展了崗位援助暨招聘大集，有105個單位提供近1000多個崗位，近85%達成協定。二是開展培訓服務再就業。充分發揮工會組織的網路優勢，舉辦職業培訓班，制定培訓計畫，面對下崗、失業職工，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業，三是利用職介拓展再就業。完善職介組織，區工會困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時、快捷、高效的服務。四是開展“共同約定行動”，針對金融危機對企業的影響，區總於3月3日舉行了“共同約定行動”推進大會，企業代表表態，力求企業不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書，維護職工的合法權益。
（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機制。
積極做好走訪慰問工作，每逢春節、元旦、“五一”、“十一”、中秋節五大節日，區工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為有特困證職工送去大米、豆油等慰問品。去年春節，區工會投入10萬元，為947名特困職工，51名農民工，40名困難勞模送去價值每人200元的生活用品。
（五）金秋助學，資助寒子，建立就學救助機制。
針對特困職工子女上學難的問題，幫助特困職工子女圓大學夢想，區工會廣泛開展“金秋助學活動”，通過企業贊助，工會資助，使困難職工子女上學的學費得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。連續3年，我們和聯強，寶宇、大東等公司為70多名考上大學的特困子女解決學費，有的連續資助到學生畢業。工會與企業老總直接深入到特困職工家，送去助學金。哈報以“我們學費有著落”給予報導。
（六）整合資源，減免藥費，建立醫療救助機制。
部分街道整合社區資源，解決困難職工就醫難問題，與駐街醫療機構為貧困家庭辦理就醫卡，為困難職工就醫提供了有效地幫扶，在求醫問藥予以優惠。區工會與哈市第十醫院、建國藥店建立特困職工就醫卡。在困難職工中開展了腫瘤、尿毒症、心臟病等重大疾病的調查摸底，進行一次性補助。
（七）領導帶頭，結成對子，建立“一幫一”長效機制
按照“一幫一”幫扶的要求，區級領導率先垂範，帶頭幫扶，起到了表率作用。總工會多次舉行幫扶困難職工捐款活動，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實際困難。在春節期間，區五大班子領導帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進了幫扶活動的深入開展。我區第二輪“一幫一”工作通過市“一幫一”辦驗收。通過三年的努力，全區930名副科級以上幹部幫扶的對子全部達到脫貧標準。
三、存在的主要問題
（一）認識不到位。
在幫扶工作中，有些單位的領導認識不到位，認為此項工作可有可無，出現工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實不到位等現象，影響了幫扶工作的整體推進。
（二）協調不到位。
困難職工的幫扶工作是一項社會工程，不是工會一家的事，需要加強同政府有關職能部門的協調聯繫，建立起互相配合的有效機制。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平台，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關部門溝通和協調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯繫更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。無論是在經濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
（三）宣傳不到位。
在幫扶優惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業和職工在談到幫扶優惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內容，當然就無法享受到這些優惠政策了。
（四）資金不到位
資金匱乏造成落實力度不夠，幫扶工作後勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。
四、思考與建議
幫扶工作作為一項系統工程，具有政策性強，涉及面廣，周期長，所需資金多等特點，需要全社會共同努力、需要各部門協同工作、需要法規完善配套。因此提出以下建議：
（一）進一步提高思想認識
要認識到困難職工群體問題是影響社會穩定和經濟發展的重要因素。黨委和政府都應該高度重視，深刻領會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關愛，將幫扶工作實效納入幹部考評主要內容，使他們早日擺脫貧困。
（二）進一步落實再就業優惠政策
就業是解困的根本途徑。把解決就業問題作為首要的目標，落實好已經制定的各項再就業優惠政策。要幫助困難職工通過市場實現就業和再就業，切實落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸方面優惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優惠政策鼓勵就業，通過多種就業渠道，保證職工實現就業和再就業。
（三）進一步完善社會保障體系。
要擴大生活保障的內容和範圍，如擴大互助醫療保險，補充養老保險，在就醫、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業基金。把保障勞動者權益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。對患重大疾病（癌症、白血病等疑難病症）的特困職工，國家和社會要多承擔醫療費。
（四）進一步完善協調機制。
幫扶工作要調動全社會各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達到很好的效果。工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會做些輔助的解困工作。建議第三輪“一幫一”活動以黨員幹部和機關企事業單位為主體，社會各界參與，結對子幫扶困難職工。
（五）進一步發揮社區的作用。
要加強社區建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低保”的基礎上完善社區綜合保障制度，社區要儘快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網路，集就業介紹、法律援助、生活救助、社會保障於一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。
（六）進一步加強困難職工幫扶中心工作。
職工幫扶中心是工會的一個視窗，工會的職責可以通過“中心”來實現，“中心”是幫扶困難職工的一個載題、平台，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。