（三）市民的城管意識薄弱，增加了構建和諧城管的艱巨性
市民自我管理意識欠缺，違法後還蠻不講理的現象較為嚴重；農民工、外來工等要融入現代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的過程。
（四）城管隊伍綜合素質不高，影響了構建和諧城管的進程
隨著城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的任務越來越重，部分執法隊員在執法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業人才匱乏；城管執法文化亟待構建。
二、產生問題的原因：
（一）市民城市管理意識有待提高
城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較於幾千年的中國傳統的城市觀念，人們還沒有接受城市化進程的發展需要的是“坐商歸店”的規範統一。而擺攤設點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導致雙方的矛盾激化。
（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾
隨著我國經濟體制的改革，產業結構的調整，出現了一批下崗工人，農村剩餘勞動力的轉移，大量農民工進城與城裡人“分羹”，而社會保障體制並沒有將他們納入安置、保障的範疇。占道經營、擺攤設點這些門檻較低的經營方式成了許多人賴以生存的首選，導致鬧市區、人口密集區的攤點將人行道、小區通道擠得水泄不通，人行道難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴重的消防安全隱患，這與城市化進程的發展要求相違背。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，所以會想盡各種辦法來規避或者反抗法律的實施。由此可見，執法的阻力可見一斑。
（三）“弱勢群體”引發的社會同情感
由於當前貧富懸殊、分配製度的問題，資源占有的不均導致人們的感情出現偏差。警察抓小偷人們認定小偷是違法行為，從而拍手稱快並積極協助。而城管執法對違反市容規定的違章占道經營行為進行處罰管理責無旁貸，但有些人卻站出來指責城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應該由誰來給？要一個行政處罰部門來承擔被管理者的生存權問題，那有多大的可行性？
（四）執法方式的簡單、粗暴
行政處罰本身就容易產生對立與衝突，而城管行使的又是城市建設多個部門的行政處罰，集許多矛盾於一體，稍有不慎，就會引起衝突。特別是流動攤點，他們往往採取“游擊戰”的方式，與城管執法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾衝突的不斷升級和惡化。為此，認真分析執法隊伍中不文明的執法行為，加強執法文明教育，特別是加強執法權力觀、執法地位觀、執法利益觀的教育；認真貫徹執行執法行為道德準則和執法紀律，規範執法言行，倡導文明執法；建立相關的監督機制，構建和諧城管，樹立文明執法、公正執法的先進形象，實乃當務之急。
三、強制執行與不文明執法有原則區別
（一）城管執法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和外來民工維繫生活的直接經濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對於當事人無濟於事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執法中往往碰到兩種情景，一種是當事人做出可憐狀，以博得過路民眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當事人抗拒執法，毆打城管隊員。