糧食依法監管工作調研報告

四、正確處理監督檢查與整體工作的關係,要在協調配合上下功夫。糧食市場化改革和《糧食流通管理條例》頒布以後,糧食行政管理部門既要肩負糧食產業經濟發展、行業服務的職能,又要承擔糧食市場監管的重任。面對這一全新的任務,由於思想認識的不同、執法體系建設的不平衡、現行機關體制的不合理,各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執法水平上存在著明顯差異,特別是糧食執法工作對外涉及多個部門,對內涉及各個業務環節,如果不妥善協調好各方關係,勢必會出現重管理輕執法、錯位缺位、推諉扯皮現象。因此,做好糧食行政執法工作,還必須正確處理好監督檢查與各方的關係,在協調配合上下功夫,努力營造良好的執法環境。一是正確處理監督檢查與行業內部管理之間的關係。監督檢查是依照法律法規的規定,對管理相對人進行檢查處罰,打擊違法行為,規範糧食市場秩序。而行業管理是根據國家有關規定,研究和制定行業發展規劃,貫徹落實政策,開展行業指導、服務和監督。兩者在具體工作中,既相互促進,又各有所側重;既有聯繫,又有區別。糧食行政管理部門要堅持監督檢查與行業內部管理相結合,加強配合與協作,有利於充分發揮各自優勢,提高整體效能。二是正確處理監督檢查機構和內設的法制機構之間的關係。各級糧食行政管理部門內設的法制機構是專司法制工作的機構,主要承擔法制宣傳、調研立法、複議聽證、案件審核等法制工作;監督檢查機構是受糧食行政主管機關委託而組建的專門從事糧食執法檢查、督查的機構,主要承擔法律、法規授予的執法職能、執法宣傳、執法檢查、實施行政強制措施、行政處罰等。這兩個內設機構應各守其責,依法行政,相互協作,加強監督。三是正確處理糧食監督檢查與其它部門之間的關係。糧食執法涉及面廣、難度大,按照法律法規的規定和部門職責的分工,在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此,糧食行政管理部門要嚴格按照法定的職責範圍正確行使職權,既不能“錯位”,也不能“越位”。要主動協調好與工商、質監、衛生、價格等部門的關係,在工作程式和工作方法上要學習借鑑其他執法部門的經驗,積極爭取有關執法部門的支持,適時開展聯合執法,有效地維護糧食市場秩序。

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