（二）、進城務工人員整體素質低，法律意識淡薄是內在原因。人員的流動多是落後地區的人口流入發達地區，而落後地區的人口相對發達地區人口來說，其受教育程度、綜合素質較低，“一窮二白”，從而在為滿足個人生存需要尋找生存空間的租房、求職就業競爭中始終處於劣勢地位，只能聚居在居住條件、生活條件差的城鄉結合部，從事城市居民生活需要，而城市人口又不願意乾的髒、苦、累的工作，子女入學、入托也要受到“不公正”待遇，得不到解決。同時由於法律意識淡薄，當經濟上處於較低階層的進城務工人員受到物慾誘惑和刺激時，發財致富心切，心理易出現失衡，當一部分人的欲望通過正常途徑又得不到滿足時，就走上了違法犯罪的道路。
（三）、管理工作長期滯後是重要原因。一是進城務工人員管理上立法滯後，對進城務工人員管理、疏導、服務、教育等社會配套機制不完善，巨觀上沒有形成總體的把握和控制，使進城務工人員流動處於半盲目無序狀態；二是微觀的管理工作不到位，管理機制不適應管理工作的需要，管理方法、措施滯後，進城務工人員管理工作沒有完全納入基層政權組織中來，措施不力，管理力量薄弱，用工、租房等關鍵環節沒有得到有效的管理和控制，進城務工人員在城市落腳、謀生容易，使得城市中的進城務工人員無序大幅增加；三是各管理部門之間各自為政，缺乏統一協調和溝通，各類資料信息、人員力量不能共享，重複勞動造成了大量時間、人員、精力的浪費，使原本就薄弱的管理力量在現實管理中更加力不從心，現有措施難以落實，管理失控；四是從管理部門自身工作看，也還存在一些薄弱環節。只重視管理而忽視保護、服務，使進城務工人員的合法權益得不到保障，如公安機關中存在偵查辦案效率不高，案件久拖未結；少數基層幹警接待進城務工人員或執法辦案中對進城務工人員“冷、硬
、橫、推”，激化矛盾的現象，形成了新的不穩定因素。
（四）、教育、培訓工作薄弱。進城務工人員相對於當地居民而言是弱勢群體，他們中絕大多數人本來就受教育程度低，一部分人法制觀念差，道德水準不高，需要不斷加強素質、法制教育。目前，我們各級管理職能部門和用人單位對進城務工人員的思想文化、法制、道德教育工作沒有跟上，進城務工人員生存和發展的一些基本權利長期有意或無意地被忽視，合法權益得不到保障。
由於認識和實踐等多方面的原因，黨群組織在聯繫進城務工人員、服務進城務工人員、幫助進城務工人員、團結進城務工人員方面做的工作還不多，進城務工人員工作是當前黨群工作的薄弱環節。
三、強化進城務工人員管理的對策
進城務工人員工作是一項系統工程，不單單是哪個單位、哪個部門的工作，政府、企業和社會各界均有責任做好工作，共青團組織對此責無旁貸，進城務工人員也要積極參與其中。為使進城務工人員管理走上規範化、法制化的軌道，針對當前及今後一個時期，試提出做好進城務工人員工作的對策思路。筆者認為，應以狠抓基層基礎工作為著力點，著重抓好以下幾個方面：