淺析稅收征管改革中存在的問題及對策

近年來,各級稅務部門按照國家稅務總局提出的建立“以納稅申報和最佳化服務為基礎,以計算機網路為依託,集中徵收,重點稽查”的新型稅收征管模式的要求,文秘部落不斷深化稅收征管改革,收到了明顯成效:鞏固完善了新稅制,促進了依法治稅;強化了稅收征管,促進了征管質量、效率和水平的提高;強化了稅收聚財功能,保證了稅收收入的穩定增長。

但是,隨著征管改革的不斷深入,一些新的矛盾日益顯現,相當多的實際問題羈拌著改革的進程。在此,筆者就現行稅收征管模式存在的問題及如何通過進一步深化改革解決這些問題作一點粗淺探討。

一、新的征管模式運行過程中遇到的一些突出問題

對照國家稅務總局“以納稅申報和最佳化服務為基礎,以計算機網路為依託,集中徵收,重點稽查”的新稅收征管模式要求,通過幾年來的工作實踐,筆者認為,現行征管運行機制主要還存在以下幾個方面的問題:

(一)納稅申報管理上的問題

建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎,也是深化征管改革的核心內容。目前納稅申報上存在的主要問題集中表現在:一是納稅申報質量不高。由於納稅人的納稅意識以及業務技能方面有一定差異,出現了納稅申報不真實的問題,突出反映在零申報、負申報現象增多等;二是內部納稅申報制度不盡完善,手續繁雜,環節較多,對納稅人監控不力。

(二)稅務稽查的地位與作用問題

新的征管模式賦予稅務稽查十分重要的職能,並強調了其“重中之重”的地位,但在實際運做中,受多種因素的制約與影響,稽查工作“重中之重”的地位與作用並沒有充分體現:一是稽查力量相對不足,財力投入較少,稽查手段和裝備有待改善。二是實際工作中“重徵收、輕稽查”的觀念仍然存在,稅務稽查的職能不夠明確。只重視了稅務稽查對納稅行為的監督檢查職能,而忽視了其對執法行為監督制約和對行政行為監督檢查的職能。三是稅務稽查操作規範還不盡完善,稽查工作缺乏應有的深度和力度。目前按選案、檢查、審理、執行四個環節實施稅務稽查,在實際操作中還不夠規範,某些環節(如稽查選案)的可操作性和科學性亟待提高,各環節的有序銜接制度要進一步健全,選案的隨意性,檢查的不規範性,審理依據的不確切性,執行的不徹底性等問題還比較普遍,影響了稽查整體效能的發揮。

(三)計算機開發套用上的問題

新的征管模式以計算機網路為依託,即稅收收征管要以信息化建設為基礎,逐步實現稅收征管的現代化。所謂現代化征管,計算機的開發套用是很重要的一個方面。但從當前情況看,稅務部門在計算機開發套用上還存在一些突出問題:一是計算機的配置與征管過程全方位的套用滯後。計算機的開發套用難以滿足管事制實施後征管工作的要求,硬體的投入與軟體的開發反差較大,成為深化征管改革的瓶頸。二是計算機的功能和作用沒有充分發揮,套用效率不高。只注重了計算機的核算功能,計算機對徵收管理全過程實施監控的功能沒有體現。另外,利用計算機提供的稅收數據、信息進行綜合分析,為制定政策和科學決策提供參考的作用也沒有發揮,技術浪費較大。三是內部計算機管理制度不夠健全,計算機綜合套用水平較低,部分幹部的計算機水平較差,也制約了稅收征管現代化步伐的加快。

(四)為納稅人服務上存在的問題