淺析稅收征管改革中存在的問題及對策

2、加強征管基礎管理。內部進一步健全各項征管制度,規範征、管、查業務流程、工作程式和銜接、協調製度,提高征管各環節的整體效能,形成以效率為中心,網路為依託,稽查為重點,各環節相互協調、相互制約和促進的現代稅收征管體系。對外健全協稅護稅網路和制度,調動一切社會積極因素,加強對漏管戶和重點稅源戶的管理,有效地控管稅源。

3、規範征管資料管理,提高征管資料的利用效率。當前要在征管資料檔案化管理的基礎上,重點把工作轉移到對檔案資料的簡化、規範、提高利用效率上,可按照“按崗收集,按類整理,按期歸檔”的原則,以計算

機管理為主,部分手工為輔,減輕手工勞作,提高工作效率。

(五)搞好配套,為深化征管改革提供保障

適應新的征管模式的要求,要繼續深化兩項配套改革:

1、深化機構改革,建立較為科學、合理的征管機構體系。以“精簡、效能”為原則,調整和理順機構。要按照管理服務、徵收監控、稅務稽查、政策法規四個系列科學設定機構、崗位。在此基礎上,健全部門間的工作銜接制度,明確職責,嚴格執行管理程式,使徵收管理各項工作有效開展。

2、深化幹部人事制度改革,建立與新的征管機制相適應的人事管理制度,促進幹部隊伍整體素質的提高。當前關鍵要建立健全三項機制:一是競爭機制。通過推行競爭上崗制度,改善各級領導班子的年齡結構和知識結構,為征管改革提供組織保證。二是激勵機制。結合專業化管理,制定科學合理的崗責體系,明確各崗位的工作職責和考核要求,完善崗位責任制考核。結合崗位責任制考核,按工作實績核定獎金數額,改變以往獎金分配上的“大鍋飯”現象,增強幹部的事業心的工作壓力感、責任感。三是監督制約機制。結合征管改革,在稅務登記、票證管理、稅款徵收、稅務稽查等環節和重要崗位建立監督制約機制,重點加強對稅收執法權和行政管理權的監督制約,以制度規範和約束幹部的行為,確保稅務部門依法行政,公正執法。

總之,建立“以納稅申報為基礎,以計算機網路為依託,集中徵收,重點稽查”的新型稅收征管模式是一項長期的系統工程,需要納稅申報、稅務稽查、計算機套用、稅收服務、征管基礎管理等稅收工作的各個環節和方面配套協作,相互支持和促進,隨著形勢的發展,這一征管運行機制中還會出現一些新問題、新矛盾,這就需要我們通過不斷深化改革,進一步理順徵收、管理、稽查等之間的關係,在稅收實踐中不斷探索和完善。