基層檢察院建設總體狀況調研報告

一是發揮檢察體制優勢,切實加大對基層檢察院執法辦案的領導、指導和服務力度。積極運用督辦、提辦、指定管轄等方式,全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執法不公和司法不公背後的職務犯罪作為法律監督的重中之重,努力在查辦司法人員職務犯罪上實現新突破。

二是充分發揮市院和基層檢察院辦案的“兩個積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處後未能息訴或當事人要求基層院迴避的案件等五類案件,集中精力幫助基層檢察院攻堅克難,推動執法辦案工作均衡發展。

三是積極履行協管職責,選準配強基層院領導班子。建立健全對基層院領導班子全面考核制度,適時提出領導班子配備建議和領導幹部調整意見,選好配強基層院領導班子特別是檢察長。基層檢察院領導班子成員中一般應有35歲左右的年輕幹部。

四是強化崗位培訓和考試考核。加強初任檢察官和晉升資格培訓,非經培訓和考試過關不得任職、不得晉升。基層院班子成員、自偵部門和刑檢部門主要負責人任職前必須通過市院組織的考試考核,非經考試考核合格,不得任命。

五是樹立科學的考評導向。把業務、隊伍、保障納入考評範圍,制定符合檢察工作科學發展規律,符合正確政績觀要求的業務工作考評機制和案件質量評價指標體系,增強考評機制的科學性、完整性、統一性,樹立正確的執法導向。

六是健全乾部上下互動的良性激勵機制。市院領導班子空缺的崗位和領導職位,優先考慮選拔優秀基層院檢察長。選派機關年輕優秀的中層幹部到基層任職和掛職鍛鍊,選撥優秀基層院幹警到市院學習鍛鍊,市院補充檢察官,主要從基層院優秀檢察官中遴選。

七是加強對基層院領導班子的監管。認真執行並積極完善基層檢察長到市院述職述廉制度、個人重大事項報告制度、市院派員參加基層檢察院黨組民主生活會制度、巡視制度和談話制度,督促基層院班子成員尤其是檢察長愛崗敬業、廉政勤政、幹事創業、爭先創優。基層檢察院考核結果通報當地黨委、人大,對年度考評處於末位的基層檢察院的檢察長,第一年談話誡勉,第二年通報批評,第三年仍然處於末位的,需引咎辭職或責令辭職、提請免職。

八是大力實施案件質量精品工程。運用信息化手段,加強對基層執法辦案的流程管理和動態監督,建立案件質量評價體系和案件質量檢查機制。基層院辦理重大疑難複雜案件、當地有影響的案件、干擾阻力較大的案件,必須提交檢察委員會依法討論決定。報市院審查起訴的案件、向市院請示的案件,必須同時報送檢委會和檢察長的明確意見。

九是深入實施陽光檢務工程,以公開促公正。以建立檢務公開大廳、入口網站和舉報受理系統,公布檢察長手機號碼,建設社區、鄉村“檢察工作站”等為載體,深入推進陽光檢務工程,切實加大檢察宣傳力度,最大限度落實檢務公開,努力以公開促公正、贏公信。

十是充分發揮市院“一線指揮部”作用。堅持把注意力和工作重心放在基層,市院黨組專題研究基層院建設工作每年不少於2次,黨組成員到聯繫院調研工作每年不少於2次。將指導和服務基層檢察工作的成效,作為市院機關各部門的重要職責,列入考評內容。機關各部門主要負責人年終述職述廉,基層院檢察長參與評議。