量富裕勞動力滯留在農業和農村內部，農村人均資源量少，制約了農業勞動生產率、土地產出率提高和農民收入增長。 二是農業產業鏈條短、產品附加值低。農業產業化水平低，主要是對區域經濟發展帶動力強的農業龍頭企業數量少、規模小、檔次低。在全省217家國家和省級重點龍頭企業中，我市僅9家，且多是糧油加工型，產業鏈條短，產品附加值低。農業產業化利益聯接機制不健全，龍頭企業與生產基地和農戶之間多是市場買斷關係，經濟利益聯接不緊密。農業產業化龍頭企業家隊伍素質有待於提高，特別是在法律法規、外經貿、現代市場行銷和管理等知識方面確有較大差距和欠缺，亟待加強。龍頭企業對農業結構調整和農民增收的帶動能力還不夠強。 三是農業標準化水平低、外向度不高。全市農業標準化工作起步較晚，農民民眾的標準化意識還不夠強；農業標準化生產基地建設步伐滯後，與國內外市場需要有較大差距；農產品質量標準體系、監測檢驗體系和質量認證體系還很不健全。農業外向型經濟發展緩慢，農產品出品創匯規模小、水平低，且品種單一。全市農產品年出口創匯額僅占全省的1／40左右，與我們農業大市的地位極不相稱。 四是農產品市場體系和農民合作經濟組織發育滯後。這已成為制約農業市場競爭力提升的障礙性因素。主要是農產品市場體系和農業信息服務體系不完善。農產品市場基礎設施建設薄弱，市場規範化程度不高，市場行銷方式和手段落後。功能完備的農產品市場信息交換平台和上下貫通、左右相聯的市場信息網路尚未形成。農村專業合作經濟組織和農民經紀人隊伍發展緩慢，千家萬戶分散經營與千變萬化的大市場難以有效對接，農業產業化經營缺乏有效中介載體，農民生產經營的組織化程度低，規避和降低市場風險的能力弱，市場交易成本高、競爭力不強。 五是農村產業鏈建設的支持保障體系不完備。農業技術推廣體系薄弱，尤其是基層農技部門普遍存在著人員老化、知識老化、設施陳舊、經費無保障的現象；在農業龍頭企業建設、農業標準化基地建設、農村合作經濟組織建設、農業高新技術採用、設施農業發展上政府引導和財政支持力度不夠；農業結構調整風險防範化解機制不健全；同時，制約農村產業鏈建設發展的土地流轉、勞動力轉移、科技推廣、資金需求等制約因素還比較突出，農村生產要素的合理流動和農業資源的最佳化配置還不夠充分。 上述問題的存在既是農業和農村經濟發展長期矛盾積累的體現，也是相對滯後的農村改革與市場經濟接軌碰撞的必然結果，既有政策性、體制性原因的影響，也有觀念性、職能型因素的制約。綜合分析，主要是長期城鄉分割二元體制，致使對農業、農村和農民長期投入不足，制約了農業自身積累、發展能力的提高；農民受長期傳統小農意識的影響，小成即滿、小富即安，主動適應市場、參與市場的意識淡薄；農業農村基礎設施建設薄弱，農民抵禦自然和市場風險的能力不強。這充分說明推進農村五大產業鏈建設的艱巨性、複雜性和長期性。 四、工作對策與建議 當前，我市農村五大產業鏈建設已進入從點上突破、量的發展到面上推進、質的提高的發展新階段，面對新形勢、新任務，必須以新思路、新舉措，強力推動農村五大產業鏈建設向縱深發。工作中必須突出抓好以下幾個方面： （一）以農村五大產業鏈建設為主線，深入推進結構調整。圍繞市委、市政府確定的五大產業鏈建設目標，堅定不移、堅持不懈地推進農業結構調整向縱深發展，力爭在“調深、調優、調高、調外、調強”上儘快實現突破。在發展方向上，重點圍繞區域布局結構、品種品質結構、加工流通和生產經營結構的調整最佳化，著力構築農村五大產業體系區域產業規模化、優質專用標準化和高產高效產業化發展格局，逐步形成全市各具特色的帶狀版塊農村經濟發展格局。在發展路子上，圍繞提高產業聚集度和產品規模，主導產業和重點產品，從培植專業戶、專業村和示範園區開始，通過示範帶動，逐步形成各具特色的專業經濟區、專業經濟帶和專業經濟群。在發展重點上，扶持東部山區大力發展林果產業帶；湖區、灘區、煤礦塌陷區大力發展漁湖產業帶；城市近郊大力發展苗木花卉和瓜菜產業帶；中部平原發展設施瓜菜和優質專用糧棉油產業帶，特別是以金鄉、魚台為主的大蒜和圓蔥產業帶；西部牛羊和中部優質生豬與家禽業畜牧飼養產業帶；國道、省道幹線公路沿線的速生豐產林產業帶；以泗水、梁山勞務輸出基地，逐步形成區域化、專業化、規模化發展的格局。 （二）以實施標準化生產為支撐，提升農產品質量檔次。把加快推進農業標準化生產放在農村五大產業鏈建設的突出位置，進一步加大力度，強化措施，力爭在較短時期內實現突破。以加快全市農產品質量標準體系、農產品監測檢驗體系和農產品質量認證體系建設為重點，儘快制定發布一批農產品地方標準，建設認定一批國家級、省級農業標準化龍頭企業和農產品標準基地，認證一批國優、省優農產品，申報註冊一批知名品牌。積極應對農產品出口綠色壁壘，提高我市區域特色和優勢農產品在國內外市場的競爭力和占有率。以實施新世紀青年農民培訓工程、綠色證書教育工程、農村勞動力輸出轉移培訓陽光工程為契機，搞好農業技術和勞動力就業技能培訓，加快農業高新技術、實用技術和標準化生產技術的推廣普及和農村勞動力跨區域轉移就業。 （三）以農業龍頭企業建設為依託，提高農業產業化水平。把龍頭企業作為農村五大產業鏈建設的關鍵環節，採取力度更大、措施更硬、操作性更強的扶持優惠政策。一是儘快制定出台關於扶持龍頭企業建設的政策性意見。在財政支持、退稅減免、用地、用水、用電以及規模擴張、技改、聯合與合作等方面，予以全方位支持與扶持。選擇一批具有一定規模、成長潛力大、市場前景好的龍頭企業予以重點扶持，促其儘快膨脹規模、壯大實力,成為農業產業化龍頭。尤其要按照扶優、扶大、扶強、扶外的原則，重點扶持30家市級以上重點龍頭企業和32家年銷售額過億元的骨幹龍頭企業，儘快培植形成一批大型骨幹企業集團。二是調整完善財政資金對經濟基礎薄弱縣農業龍頭企業和農業產業化項目貸款貼息扶持政策。逐步探索實行貸款貼息、技改扶持、以獎代補等多種形式並行的有效途徑。三是把農業招商引資作為全市對外招商引資的突出重點。進一步加大招商引資力度，廣納社會閒