推進機構改革 轉變政府職能 增強 執政能力
在市委、市政府領導下，四面山管理委員會自XX年9月以來，以推進政府職能轉變為主線，以建設“服務型”、“效能型”、“法制型”政府為目標，不斷推進依法行政、依法辦事，切實提高了行政效能，在法制服務型政府的建設中取得較好的成效。現就打造法制服務型政府談幾點不成熟的意見。
一、當前法制服務型政府存在的問題
（一）負債沉重下尋求非法生存。
據權威機構保守估計，全國鄉鎮財政負債在XX億元至2200億元左右，平均每個鄉鎮400萬元左右，有的鄉鎮負債高達千萬元。全國鄉鎮一級賣掉了能賣掉的一切，還欠債約2300億。四面山於XX年千方百計償債300多萬，現債務還有800萬元。隨著稅費改革的推進，合法收入和“非法”收入（計生、民政）的減少，將會進一步加劇債務，運行和發展舉步維堅。
（二）“有限權力”承擔“無限責任”。
“有權、有錢”的部門（如工商、稅務、國土、廣電等）權力和財富上收，進行垂直管理，但所承擔的責任卻沒上收或沒完全上收。上級部門的責任落到了鄉鎮身上，上級部門的任務壓到了鄉鎮幹部身上，而鄉鎮政府又缺乏完成這些工作任務相適應的權力,造成了政府責任與權利失衡。鄉鎮每年都要與上級部門簽訂責任書，完不成就要挨板子，動不動就是一票否決。基層精力分散, 疲於奔命,該抓的抓不好,不該抓的少不了,無法突出重點,集中精力乾好該幹的事。
（三）現行體制與法制服務型政府不相適應。
現行體制下權力過於集中，機構設定臃腫，人浮於事現象嚴重。廣大機關幹部在法制服務型政府的打造中，觀念沒有完成從“全能政府”向“責任政府”的完全轉變，沒有完成從“無限政府”向“有限政府”的完全轉變，沒有完成從“管理”到“服務”的完全轉變。面對新情況，新問題，“老辦法不管用，新辦法不敢用”。
（四）減負與增收機制不健全，農民增產不增收。
農業全免後，由於減負與增收機制不完善不健全，產生了“農民增產不增收”的怪圈。一是農業生產資料漲價20—30%，農民每畝田增加40元投入，與國家補貼大體上相互抵消。二是糧食降價，糧價跌了10多個百分點。此消彼長，農民並沒有真正得到好處。“行路難、就醫難、供水難、供養難、增收難、照明難、上學難”現象依然突出，不少農村已經開始退回自給自足的小農經濟狀態。
（五）農村公益事業受到極大衝擊。
稅費改革後，“一事一議”難以推行，農村公益事業無法舉辦。農村現在是“多數服從少數”，少數人不同意，公益事業就辦不起來。如果基層組織要強行實施，那些不同意的個別人，動不動就去上訪，而且往往是越級上訪，基層幹部就要挨批，越級上訪挨批的更重，農村公益事業的興辦就成了泡影。形成了“過去無法，幹部有法；現在有法，幹部無法”的怪現象。
（六）農村政治思想工作形勢嚴峻
無稅時代，傳統國家的集體觀念瓦解，鄉村出現了政治空白，老百姓越來越調皮，“有錢有糧不靠你，出了問題要找你，解決不好要罵你，弄得不好要告你”；鄉鎮體制改革後，老百姓對政府信任度下降，思想政治工作更加弱化；廣播不響，農村精神文化活動難以組織開展、計生工作形勢嚴峻。
以四面山為例，在景區3000多農民中，絕大部分青壯年外出打工，在家的是“三八六一九九部隊（婦女、兒童、老人），對國家方針政策不了解，難以接受國家的一些惠農項目。農民“傳宗接代”思想仍根深蒂固，不生兒子不罷休，搞計畫外生育。對這樣的農民，不嚴肅處理不行，處理起來難度又非常大。對政府發出的處罰通知，有的躲著軟頂，有的當面撕毀硬頂，個別甚至無理取鬧打罵幹部。無法擺脫“越生越窮越窮越生”的怪圈，人口素質難以提高，構建有景區特色的社會主義新農村任務任重而道遠。