（二）、非公經濟組織黨的建設缺少堅實的物質保證和後盾，非公有制經濟組織產權私有，除了對非公有制經濟組織實行依法管理外，對其生產經營、組織機構設定、人事用工制度等缺少調控權。這就導致了在非公有制經濟組織設定黨組織，或者開展黨的活動，對業主依賴性很大。從我市前幾年情況來看，為了便於在非公企業中設立黨組織，有利於開展黨的活動，業主是黨員的，一般將業主安排為黨組織的負責人。這就是在某種意義上使相當一批非公有制經濟組織在業主的直接控制下，黨組織及黨建工作的物質基礎由老闆提供並作決定，黨組織的活動憑業主的喜好興趣和覺悟來開展。
三、加強我市非公有制經濟黨建工作的對策和建議
在指導非公有制經濟大發展大提高的過程中，我們必須全面貫徹落實黨的*精神，在解放思想、開拓進取、抓住機遇的同時，迎接新的挑戰，積極探索加強非公企業黨建工作的新思路，為非公企業的發展創造更好的內部機制和社會環境。
（一）提高思想認識，增強抓好非公有制經濟組織黨建工作的責任感。
加強非公有制經濟組織黨的建設，要敢於突破傳統黨建工作格局的影響，著力於黨建理念與工作思路的創新，大膽地嘗試新的黨建工作方法，這不僅有利於黨對非公有制經濟組織的政治領導和經濟監管，也有利於加強黨同民眾的聯繫，有利於團結帶領非公有制經濟組織員工努力工作，促進非公有制經濟健康發展。
（二）準確把握內涵，科學界定非公有制經濟組織的地位和作用。
非公有制經濟組織中的黨組織應當是黨在該經濟組織中的戰鬥堡壘，是職工民眾的政治核心，不是企業的政治核心，主要職責是：積極宣傳黨和國家的方針政策，以經濟建設為中心，鼓勵、引導非公有制經濟組織依法經營，使企業健康發展；抓好黨組織的自身建設，積極開展黨的活動，加強黨員的發展、教育、管理；協助做好職工的思想政治工作和經濟組織的精神文明建設；協調企業內部的勞資關係，維護職工的合法權益，領導企業中的工青婦組織，發揮他們應有的作用。
（三）改革設定模式，打牢非公有制經濟組織黨建工作的組織基礎。
一是合理設定組織。依據黨章規定，堅持從企業規模、黨員人數的實際出發，既重視組織形式的建立，更注重組織建立的效果，在要求、模式、進程和方法上不搞“一刀切”，做到“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”。黨員人數少的非公有制經濟組織，市委可以委派黨建指導員和聯絡員等形式開展黨建工作，並積極按條件發展吸納新黨員，為建立黨組織創造條件。二是理順隸屬關係。遵循因地制宜、因企制宜和“誰主管、誰負責”的原則，實行屬地管理、歸口管理和掛靠管理相結合，以歸口管理為主。
（四）創新工作機制，充分發揮非公有制經濟組織中黨組織的政治優勢。
一是靈活開展黨建工作。堅持“為企業所需要、為業主所理解、為職工所擁護、為黨員所歡迎”的原則，圍繞企業改革和生產經營開展工作。在任職上，堅持兼職和專職相結合，儘量以兼職為主；在形式上，堅持相對集中與分散活動相結合，做到靈活多樣；在時間上，堅持上班時間與業餘相結合，既嚴格組織制度，又根據生產經營實際開展活動；在內容上，堅持思想政治工作與生產經營相結合，充分發揮黨員在非公有制經濟發展中的作用。二是加強黨員教育，改進黨員管理。凡正式應聘到非公有制經濟組織中工作時間在6個月以上的黨員，都應及時接轉組織關係，按時交納黨費，積極參加組織生活；應聘時間在6個月以內的黨員持“流動黨員活動證”參加組織生活，接受所在黨組織的教育管理。三是培育新生力量，做好非公有制經濟組織中的黨員發展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，做好培養入黨積極分子工作，及時把符合黨員條件的優秀員工吸收到黨內來。