2、基層文聯下屬協會的鬆散性。我市各縣（市、區）文聯所屬的131個協會與省級文聯所屬協會不同，均屬無建制、無編制、無經費、無專職人員、無辦公場所的“五無”鬆散型機構（市文聯所屬協會也類同），協會主席團成員由散落於社會各界的業餘文藝骨幹組成，雖經協會推薦、市文聯黨組研究、報經市委宣傳部同意、通過協會選舉產生，協會也須經民政部門註冊登記，但仍然是鬆散性很強的文藝機構，由於協會機構的鬆散性，導致了基層文聯缺乏管理上的指令性和行政性，指揮、協調難度較大。
3、基層文聯協會會員的社會性。我市各級文聯所屬協會的會員，平時都分散在社會各界和各機關企事業單位，他們對基層文聯和協會而言，只是“單位人”或“社會人”而非完整意義上的“文聯人”或“協會人”，因此基層文聯在履行“組織、聯絡、協調、指導、服務”的職能和開展工作舉辦活動中，往往存在一些不盡如人意之處。
4、基層文聯協會工作的輻射性。正因為縣（市、區）文聯無下一級文聯，一些工作需通過各文藝家協會來開展，協會會員的個人藝術行為也對社會各界和基層民眾產生很大的影響，因而，基層文聯協會的工作、活動對於社會和基層具有很大的輻射性。
三、我市基層文聯隊伍建設中存在的困難
1、機構編制上，有將缺兵。全市基層文聯僅有正式人員編制33名，平均每縣（市、區）文聯為3.67人。一般而言，三個編制中有2個編制要被基層文聯的領導職數占用，另一名為秘書長，於是出現有將缺兵或有將無兵的現象。此外，由於文在線上關的特殊地位，在縣級機關中明顯處於弱勢，往往有編制而招不來幹部，如遂昌縣文聯3個編制，目前只用了1個，縣文聯4個編制，也只用了2個，以上兩縣文聯均只有主席或副主席。因此，基層文聯的領導往往既要當指揮員，又要當戰鬥員，既是領導，也是幹事，所有工作都須親力親為。
2、硬體陣地上，有軍缺營。文聯是“文藝家之家”，基層文聯更是如此。所謂“文藝家之家”，就要有一個“家”，有一個硬體設施，有一個文藝家協會活動、工作、創作的陣地。省級以上文聯的文藝家協會都屬於文聯的內設機構，不僅有專職幹部，有工作經費，還有辦公活動的場所。目前一些發達地區的基層文聯，已經逐步解決了“有軍缺營”的問題，有一個獨立的大樓或大院，給各文藝家協會提供必要的工作、活動場地。而我市基層文聯的所屬協會屬於鬆散型機構，無編、無人、無錢、無陣地。同時，基層文聯的陣地建設面貌又十分落後，兩者之間的矛盾相當突出。據了解，全市9個縣（市、區）文聯辦公場地面積一共僅有484平方米，平均每個文聯53.78平方米。文聯本身的辦公室、檔案室、庫房都無著落，更談不上給文藝家提供工作、活動、創作的場地，“有軍缺營”甚至“有軍無營”的困難相當嚴重。
3、經費預算上，有責缺錢。如上所言，各縣（市、區）文聯的經費來源均屬財政預算型，離了財政轉撥款則寸步難行。但全市9個縣（市、區）文聯的專項經費總計僅有149.5萬元，而基層文聯不僅同樣有著“組織、聯絡、協調、指導、服務”的五大職能，並要求圍繞五大職能去開展各項特色工作，而且還要與其他部門一視同仁，作為一個獨立的縣級部門，完成縣裡下達的各項考核任務。該招商的要招商，該出錢的要出錢，該抽人的要抽人，明顯存在著責任同等，經費不一，保障各異的突出問題。於是出現了有的縣文聯一邊被省文聯、省人力社保廳聯合評為全省文聯繫統先進單位，另一邊卻在縣裡的年度考核中被排為末名而被黃牌警告。原因之一就在於有責缺錢，財力不能保障其開展能產生巨大影響的活動和工作。