——政策環境日顯最佳化。XX年以來，為再次重振**旅遊雄風，縣委、縣人民政府圍繞雲南省旅遊產業發展大會精神，大力發展休閒、度假、康體旅遊，把編制**旅遊發展總體規劃、組建旅遊集團公司、改革旅遊管理體制和運行機制、加大旅遊宣傳促銷力度等工作納入縣重點項目建設的範疇，並逐步開展和實施。全縣的旅遊產業發展呈現出“思路新，態勢好，項目多，發展快”的大好趨勢，今年以來，刀縣長和楊副縣長都多次帶領縣旅遊局班子到省州旅遊部門聯繫協調工作，為幾項重點工作的落實起到了重要的推動作用，更為**旅遊“二次創業”創造了更多的機遇，由此得到省州旅遊主管部門的極大關注，趕赴**進行調研，在資金和政策上給予支持和放寬。XX年內省旅遊局到**調研2次。州旅遊局局長在上任不到半年的時間裡到**2次調研。這些都是為**旅遊復興營造出了良好的政策環境。
在看到優勢的同時，也不難發現目前存在的不利因素，主要表現在以下幾個方面：旅遊事業還沒有真正形成政府主導型產業，政府還沒有真正掌控、利用、開發旅遊資源；旅遊管理體制依然不順，經營機制不活，旅遊資源產權多頭歸屬，現行的管理體制日益成為**旅遊業發展的內在障礙;歷史性債務包伏依然沉重；景區部分設施設備老化;對旅遊業的投人力度不夠，旅遊發展資金仍然是制約**旅遊發展的一大瓶頸；宣傳促銷還缺乏整體合力，知名度不夠高，與旅行社的合作還需進一步拓展；旅遊景區的項目和內容單一，旅遊文化資源開發不夠，旅遊文化氛圍較低，競爭力弱；旅遊從業人員特別是導遊的素質偏低；旅遊環境不暢，吸引遊客的活動少。
三、採取有力措施，強勢推進**旅遊二次創業
（一）堅持政府主導，建立強有力的領導班子。**旅遊的振興與發展，必須堅持政府主導。多年來的實踐經驗告訴我們，**旅遊的興衰成敗明確告訴我們，縣委、政府越重視，旅遊的發展越景氣、越順利、越有前途。要使**旅遊真正得到發展，擺脫困境，在二次創業中重振雄風，奪回失去的地位，贏得發展的廣闊空間，縣委、政府必須給予足夠的重視，政府的主導作用應充分發揮出來，為旅遊創造一個良好的發展環境。建議縣委、政府成立一個強有力的旅遊二次創業領導小組，由主要領導任組長，投入主要精力組織、協調、領導旅遊產業，為全縣樹立發展旅遊的信心
（二）成立旅遊集團公司，拓展投融資渠道，化解債務。
通過政府行為，剝離縣內具備開發價值的景區（點）的產權，按照“產權集中、經營統一”的原則進行重組，同時組建**縣導遊服務公司和阿廬古洞景區運輸公司，組建旅遊企業性質的旅遊集團公司，充分利用行政資源優勢，推動公司良性發展。公司成立後，要逐步吸納和開發縣域內的其他旅遊景點，形成完善的、互補式的旅遊產品體系，從而達到搭建融資渠道，化解不良債務，為旅遊招商引資打下堅實的基礎，從而改變我縣旅遊產品單一現狀，實現旅遊產品體系從點到線再到面的轉變和突破，切實解決旅遊產業體系六要素中“玩”的內容，吸引遊客入瀘。
（三）整合旅遊資源，形成整體優勢。堅持“政府主導、企業主體、市場運作”的原則，整合縣域內的旅遊資源和旅遊發展要素，形成“統一領導、統一保護、統一規劃、統一開發、統一管理、統一行銷”的全縣一盤棋的運作模式和格局。徹底掃除旅遊業發展上的管理體制和機制性障礙和弊端，劃清旅遊資源產權多頭歸屬問題，把全縣旅遊資源的開發建設的權屬歸併到旅遊局，使之形成有序開發、有效保護和綜合利用的良好發展格局。