加強財政內部監督管理調研報告

(三)抓住社會反映財政部門的熱點問題開展監督檢查

政府採購制度是市場經濟條件下加強財政支出管理、規範政府採購行為、發揮國民經濟巨觀調控作用的一項重要制度。我區於XX年初成立政府採購管理辦公室,實行政府採購制度。在開展政府採購初期,因政府採購制度自身的不完善,主要是在管理職能上,採購辦既是採購管理機構又是採購執行者,這種既是“運動員”又是“裁判員”角色,不利於體現政府採購的公正性,因而引起了不少單位和個人的議論,說政府採購是財政部門的“集中腐敗”。為了規範政府採購行為,樹立政府採購的良好形象,對重大政府採購活動,財政監督部門都派出專人進行跟蹤、監督,有效地保障重大政府採購的公開、公平、公正性,進一步推進政府採購事業發展。政府採購工作一年跨上一個新台階,取得了顯著成效:xxxx年採購金額xxx萬元,節約資金xx萬元,節約率x%。xxxx年採購金額xxx萬元,節約資金xx萬元,節約率x%。xxxx年採購金額xxxx萬元,節約資金xx萬元節約率x%。xxxx年採購金額xxx萬元,節約資金xx萬元,節約率xx%。xxxx年採購金額xxx萬元,節約資金xx萬元,節約率xx%。xxxx年採購金額xxxx萬元,節約資金xxx萬元,節約率xx%。xxxx年採購金額xxx萬元,節約資金xxx萬元,節約率xx%。

二、內部監督存在的問題

(一)內部監督的重要性認識不足,沒有形成有效的監督機制

內部監督作為財政部門的一種預防和自我糾正的機制,其目的在於堵塞日常管理漏洞,保障財政資金的安全,其重要作用應該得到到充分認識。但在實際中,不少人認為財政部門一家親,監督部門對其他業務科室的檢查,就是一種不信任的檢查,是找問題、挑毛病、整人等,從而產生了許多對內部監督檢查不配合的行為。另外,開展內部監督,檢查人員必須掌握大量的工作信息,需要內部各科室積極提供,如對預算檢查情況方面,人大批覆的預算決議、日常追加預算指標、重大資金運作、國庫執行預算情況等,有關業務科室均沒有及時提供給監督部門,致使監督部門無法了解情況,不能實施有效的事前、事中監督。另外,監督部門與相關業務科室的同級關係,使監督工作往往需要各分管領導的協調,造成內部監督檢查工作開展得很被動,往往是一把手提出後才能開展,沒有形成一種有效的、能夠自覺執行的內部管理機制等。

(二)監督法律法規不完善

國家現有財政監督法規都是分散於各種法律法規中,沒有形成一部完整的財政監督法律體系,造成了財政監督執法層次不高,權威性不強。由於財政監督法律立法滯後,法規體系不完整,影響了財政監督檢查工作的深入開展,降低了財政監督的效力。在財政內部監督方面,法規建設更為滯後,目前僅有財政部門自身制定的《財政部門內部監督檢查暫行辦法》,而且該辦法還主要是從監督檢查的程式性方面作出規定,監督的實體性方面內容還相當貧乏,致使該辦法在執行過程中的操作性不強,嚴重影響了財政內部監督檢查工作的開展。

(三)內部監督

觀念淡薄、監督手段落後

計算機及信息技術的日益發展,已經廣泛套用於財政各項管理工作中,對傳統財政監督方式提出了許多新的挑戰。如“金財工程”的逐步實施,財政管理的網路化,為資金的快速交易提供了便利。適應現代財政管理技術發展,加強對資金跟蹤、管理、監督,成就了以“過程”為核心現代監督理念。但是,當前的內部監督觀念、方法、手段還比較落後,沒有充分利用內部網路技術,及時獲取的效有監督信息。監督工作的積極性和主動性不高,“等、靠、要”的思想沒有得到根本以改變。檢查仍然是事後為主,事前、事中監督檢查很少。主要是通過對業務科室的會計核算資料、預算執行結果等情況進行內部監督,獲取內部相關管理信息,這種事後監督、查錯防弊做法,無法充分發揮財政監有應有作用,難以適應現代財政管理的發展需要。