（六）農村勞動力整體素質亟待提高
據統計資料，我市農民勞動力中，文盲、半文盲31萬人，占21.6%；國小文化程度54.6萬人，占38.1%；國中文化程度49.5萬人，占34.5%；國中以上文化程度的只占5.7%。許多農民不會套用科學技術種田，不會配方施肥，不懂科學養殖，不會合理使用化肥、農藥及各種添加劑。在農民素質還未達到現代化特色農業要求的情況下，一方面，農民生產出來的農產品賣不出去，另一方面，市場所需要的優特農產品又很難生產出來，農業結構調整在低水平上重複，很難達到預期效果。
（七）自然生態環境脆弱，農業基礎設施滯後
北部風沙侵蝕還沒有得到根本遏制，南部85%以上是丘陵溝壑區的山坡地，自然災害頻繁。基本農田面積小，全市水地僅占農耕總面積的17.2%，人均只有0.4畝。水資源較為貧乏且時空分布不均勻，區域性和季節性缺水問題普遍存在，全市水資源總量37.41億m³，綜合水量9萬m³/k㎡，是全省綜合水量21.35萬m³/k㎡的42.4%，全國綜合水量26.8萬m³/k㎡的33.6%。用水比例也不協調，農業、工業、城鄉居民生活用水比例為78：13：9。農業用水效率低，灌溉水利用係數約為0.40，低於全國0.45的平均水平。水利設施老化，水利工程建設滯後。機電排灌面積比重小，農田灌溉無法保證。土壤肥力不高，中低產田面積大。
三、發展現代特色農業的對策建議
（一）進一步提高認識，為發展現代特色農業提供行動先導
思想是行動的先導。要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識現代特色農業與能源化工兩個基地同等建設、地下資源與地上資源同步開發的重要性，深刻理解地下資源日漸枯竭後地上資源對推動榆林經濟可持續發展的戰略意義。當前，全市能源工業的快速發展和財政的快速增長，已具備工業反哺農業、城市支持農村的能力。因此，應把現代特色農業建設作為扭轉榆林“三大失衡”、解決“三農”問題的切入點，與能源化工基地建設統籌思考，把工業經濟中適應社會化大生產、符合市場經濟規律、能夠有效提高資源利用效率等經營理念，移植和導入農業領域。用抓工業的理念謀劃發展現代特色農業，同等規劃定位、同等設立機構、同等資金扶持，嚴格準入門檻，建立退出機制，確定合理的生態補償機制，通過工業化的生產組織方式，支持現代特色農業產業發展和生態建設。抓好農業生產過程中的資本運營，發揮各類市場主體的積極性，使能源化工基地、現代特色農業基地統籌協調發展，走出一條以工促農、以城帶鄉的城鄉統籌發展道路。
（二）進一步加大投入整合資源，為發展現代特色農業提供資金支持
首先，要加大財政投入。把市本級財政每年新增財力的30％用於現代特色農業和新農村建設落到實處，各縣區也要逐年增加財政投入，逐步建立起財政支農資金穩定增長政策機制。其次，要探索整合財政支農資金方式。一是以縣為主統籌安排使用支農資金。二是圍繞發展主導產業進行整合。三是打造項目平台進行整合。此外，還可以進行分類歸併、切塊“打包”等方式整合。通過資金整合，既有利於集中財力辦大事，也有利於發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三，充分發揮金融支持“三農”的作用。鼓勵各類資本到農村投資創業，設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社，積極探索通過金融支持“三農”的有效途徑。此外，在充分調研論證的基礎上，整頓規範民間信貸融資市場，扶持涉農企業健康快速發展。